说到眼下国内最火热的城市发展概念，一定有人会提到“城市群”或者“都市圈”。从“十三五”期间国家大力强调城市群的发展，到“十四五”时期各部门则相继发布都市圈相关工作指导文件，我国的区域一体化协同发展正在不断加强。我们目睹了各大城市纷纷建“群”、建“圈”，以抱团的方式应对新的城市竞争格局。

这一赛道上，长三角城市群是毋庸置疑的领跑者和佼佼者。国内最早研究城市群课题的学者之一——中科院地理所方创琳，在《2010中国城市群发展报告》中，根据六项指标将长三角城市群定位为六大世界级城市群之一。

事实上，自疫情以来，全球的航运贸易都在面临着巨大的考验。国际航运运力紧张、运费上涨已成为全球性问题。2021年8月，中美海运价格的飙升又一次引起了人们的关注。据央视财经报道，中国、东南亚至北美东海岸的海运价格在8月10日首次超过了每标箱2万美元；而仅仅8天前，这个数字还是16000美元。一周时间，飙升了25%！ 这更加凸显出增加建设港口群的重要性。长三角城市群显然已经意识到了这点，并开始了它的长线布局，即诸多规划文件中反复强调的三点——“轨道上的长三角”、“世界级机场群”和“世界级港口群”。

在港口建设方面，长三角城市群位于东南沿海，对外连接太平洋，对内坐拥长江黄金水道，有着极强自然禀赋。眼下，长三角拥有我国乃至世界上吞吐量最大的港口——上海港和宁波舟山港，已经基本形成了以上海港为核心，江苏、浙江港口为两翼的“一体两翼”结构。然而，随着城市群的进一步融合发展，以及国际贸易环境的变化，长三角距离成为真正的世界级港口群仍有一定距离。

以上海为核心的都市圈城市群，只有两个港口显然不够。正如东京、纽约的港口群一样。两人成“对”，三人以上才成“群”，正是这个道理。特别是上海洋山港、宁波舟山港都偏居长三角南翼，对长三角北翼的辐射长期不足。

正如上海社科院副院长王振所言：“上海全球航运中心的建设应将目光更多放在长三角组合港框架之中。”这时，长三角北翼深水大港——通州湾顺势而出，不仅补齐了长三角水深条件、腹地联通等方面的短板，更助力实现长三角实现港口区域化。港口的发展，滋养了长三角南翼的宁波、杭州两大城市；支撑了上海、苏州、无锡几大中线城市；而北翼将催生通州湾、南通等城市的崛起。由此，三翼城市相互匹敌，结构才能趋于稳定。

2019年，规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口被写入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，上升为国家战略。“支持南通通州湾长江经济带战略支点建设”写入江苏省政府工作报告。

2020年，上海和江苏方面签署了《通州湾新出海口开发建设战略合作框架协议》，上海市交通委和上港集团将从规划、投资、建设、运营、管理等方面全力支持和参与通州湾新出海口开发建设，支持通州湾新出海口作为上海国际航运中心北翼的重点发展港区。

江苏省委书记娄勤俭指出，江苏新一轮高质量发展，“沿海是关键变量”。作为正在建设中的沿海新城，通州湾规划建设一个面积多达820平方公里。这一面积幅度与整个南京市的建成区面积相当，是苏州建成区面积的近2倍，是南通建成区面积的3.5倍。这使得通州湾具有充足的发展用地，能够接纳那些以长三角为吸引力的海内外企业，落户本地，形成“港—产—城—铁（铁路）—区域”的完整闭环。这一闭环的优势甚至与上海洋山港、宁波舟山港相比，都极为显著。目前，中天绿色精品钢、中国华电、中国华能等标杆企业已经入驻通州湾，可以说是对这种未来趋势以及闭环优势给予高度认可的注脚。

每座城市或许都能建设铁路和机场，但并不是任何地方都能辟港口。相比机场和铁路，港口需要特定的地理位置和腹地条件，实际是一种稀缺资源。通州湾是江苏省内唯一能够成规模的深水海港。这一得天独厚的条件，使得它与北部的连云港、滨海港、洋口港等以及长江沿线各市的内河港拉开差距。

由此不难看出，通州湾的发展被江苏省、长三角、国家层面都寄予厚望，其潜力依然不可估量。

通州湾的重要性已经无需再赘。从打造成为世界级城市群的战略目标而言，长三角根本不需要再建一座传统意义上普通城市，不需要再建一座卫星城去容纳所谓的人口和产业。因此，在“十四五”以及融合国家2035远景规划战略格局的开局之年，通州湾需要的，是定义，而非复制；是颠覆性、创造性地定义一座未来中国城市的形态及发展逻辑。

独立城市建设标准、港产城一体化规划理念“双线”竖立了通州湾的城市建设标尺。其根本其目的，是想理清楚人、海、城的关系。趋于稳定的人、海、城关系重构着全球化时代的世界秩序，城市应维持什么样发展环境来充分发挥海洋资源的优势亦是通州湾发展需要重点思考点。未来，通州湾新城的发展将集合城市发展的前沿理念、方法于一体。

通州湾将会是生态宜居的标杆之城。通州湾在一开始的规划中，就将生态规划摆到最显著的位置。这一方法将海陆联通，实现了海洋版的田园城市规划设想。邻近规划湿地发展的地区，将成为区域内融合生态优先、生活服务、产业联动的代表性地区。

通州湾生态结构规划（图片来源/通州湾示范区总体规划2018-2035）

通州湾还将会是一座生活友好之城。通州湾在重要的基础设施方面，并不是作为南通的一个区，而与全市进行平均分配。而是作为一座独立的城市，形成完整的城市基础设施体系。例如，完整的文化艺术设施（图书馆、美术馆、剧院等）、完整的对内外交通节点（如高铁、汽车等）、完整的教育医疗设施（如中小学、三甲医院等），以及完整的商业、政府管理机构设置，不再按照传统上在城区内平均布置的方式，而是以人的使用惯习为基础，形成生活友好的空间圈层。这些设施的高标准配置，是通州湾未来发展的必经之路。

编辑：栗子

图源：来自世茂地产项目部

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