4月12日，江苏省委改革办与江苏广电总台融媒体新闻中心、江苏公共•新闻频道联合策划的大型改革政策解读节目《黄金时间—改革政策e解读》关注“保市场主体 保就业 保民生”！

　　当前，国内新冠肺炎疫情呈多点散发态势，迅速蔓延波及全国很多地区。疫情持续冲击叠加原材料价格上涨、生产成本上升等因素，经济运行面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

　　本轮疫情期间，江苏以快制快、以快制胜，进一步织密扎牢疫情防控网，及时分析研判形势，抓紧制定出台了“苏政40条”等政策举措，助企纾困、应变克难，留得青山、赢得未来。

　　围绕“保市场主体 保就业 保民生”，本期《黄金时间》特别节目开启“云连线”邀请到：

周毅彪 江苏省工信厅二级巡视员

戚锡生 江苏省民政厅副厅长

徐洪林 江苏省财政厅副厅长

张宏伟 江苏省人社厅副厅长

梅正荣 江苏省交通厅副厅长

李 川 江苏省文旅厅副厅长

程明红 江苏省税务局党委委员、总会计师

赵 明 江苏省政务办党组成员、省大数据管理中心主任

陈琪宏 江苏省市场监管局副局长

邱志强 江苏省地方金融监管局副局长

　　共同在线进行解读、答疑解惑！

　　“苏企通”平台：打通政策落实“最后一公里”

　　江苏省政务办党组成员 省大数据管理中心主任 赵明：

　　“苏政40条”印发后，省政务办认真贯彻文件有关部署安排，将“苏政40条”及服务事项主动推送至一体化政务服务平台近400万法人用户。我们与省发改委会同省有关部门，对“苏政40条”开展政策事项化梳理，细化制定直达企业的政策服务事项85项，其中22项企业无需申报直接享受，对确需企业申报的事项逐一明确受理条件、办理方式、办理流程、办理要件、咨询方式等信息，打通政策落实的“最后一公里”。

　　截至目前，已在“苏企通”平台上线发布84项，各地各部门按照政务服务事项的行使层级认领编制实施清单3181条。此外，我们还在政务服务大厅设置“苏政40条”专窗，依托12345设置服务热线专席，更好地为企业开展政策咨询解答和办理服务。

　　减费降税 重点帮扶小微困难企业

　　江苏省税务局党委委员 总会计师 程明红：

　　目前留抵退税工作正在分批分次稳妥推进，我们将在4月底、6月底前，优先为符合条件的微型、小型企业办理退还存量留抵税额，在9月底、12月底前集中为符合条件的制造业等行业中型、大型企业办理退还存量留抵税额。允许生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%、15%，抵减应纳税额。对受疫情影响严重的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储等行业纳税人暂免征收2022年房产税、城镇土地使用税，精准帮扶特殊困难行业企业。

　　小规模纳税人自今年4月1日至年底，适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。对小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按最高幅度即50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税等“六税两费”。

　　为帮助广大纳税人缴费人应知尽知、应享尽享优惠政策，江苏省税务部门依托信息化技术，深化办税缴费便利化改革，持续优化各项税费服务，例如，对小型微利企业纳税人，在预缴和汇算清缴企业所得税时，通过电子税务局只需要填报从业人数、资产总额等基础信息，税务机关将为纳税人提供自动识别、自动计算、自动填报的智能服务，大幅减轻纳税人办税负担。

　　有融资需求企业看过来 “政策性担保”费率低至1%

　　江苏省地方金融监管局副局长 邱志强：

　　“政策性的担保机构”，其实就是近年来省委省政府贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动设立的政府性融资担保机构。目前，我省政府性融资担保机构已经实现了市、县全覆盖，总数达到78家。省财政厅和省地方金融监管局对这类机构实施了名单制管理,大家可以登录我们两个厅局的门户网站查询。为进一步降低小微企业融资成本，省政府就政府性融资担保机构的担保费率提出了明确要求:原则上，单户担保金额500万元及以下的不超过1%;500万元以上的不超过1.5%。“苏政40条”规定，政府性融资担保机构要逐步将平均担保费率降至1%以下。现在，这个目标已经基本达到。下一步,我们将通过现场检查和非现场监管等方式，督促政府性融资担保机构为受疫情影响的小微企业提供更加有力的增信支持。

　　@江苏文旅企业 “十六条”政策工具包奉上

　　江苏省文旅厅副厅长 李川：

　　今年年初，我们联合省财政厅超前谋划出台“江苏文旅十六条”，开展针对性的纾困帮扶，从省级文化和旅游发展专项资金中调剂安排8500万元，重点支持旅行社、旅游景区、演出经纪机构和小剧场、特色旅游饭店等文旅市场主体恢复发展、创新发展。提前开展年度省级文旅产业发展类项目申报评审工作，及早下达9000万元项目资金，对112个文旅融合、科技赋能、业态创新以及具有创新能力和成长能力的小微文旅等项目予以扶持。将年度重点文旅产业项目建设清单推送战略合作金融机构，协调解决项目单位融资难问题。常态化疫情防控下，助力文旅企业渡过难关、恢复发展，我们坚持“输血”“造血”并重，在“戴着口罩抓发展”的同时，也帮助文旅企业积极转变经营服务模式，化危机压力为转型动力，最大限度克服疫情冲击影响。如“江苏文旅十六条”中强调“助推文旅消费提质扩容”，引导文旅企业练好内功、坚强体魄，不断提升优质产品和服务的供给能力，更好适应消费新需求。为便于文旅企业及时了解熟悉各级纾困惠企政策，专门结合“国家若干政策”“苏政40条”等梳理形成“政策工具包”，通过“水韵江苏”微信公众号、各市智慧文旅平台等多种渠道推送宣传，扩大知晓度，直达企业。

　　公路运输“保畅保通” 防止一刀切式劝返

　　江苏省交通厅副厅长 梅正荣：

　　最近一段时间，我们也经常接到企业、地方反映车辆运输不够畅通的问题。我们的原则是“货不停，客要进行有效管理”。驾驶员持48小时核酸阴性报告，核酸采样之后就可以直接通行。对没有持有核酸有效证明的，我们采取的是核酸采样，同时进行抗原检测，抗原检测阴性之后就可以放行。并且我们也对驾驶员实施了闭环管理。在这样的条件下，货车驾驶员就不执行“3+11”或者“7+7”这样的一些政策。在确保落实好疫情防控措施的前提下，我们统筹做好保畅保通工作，保障供应链产业链以及物流链的畅通，来服务江苏的经济发展，同时支撑疫情防控工作。

　　12亿元专项资金 助推企业开展“智转数改”

　　江苏省工信厅二级巡视员 周毅彪：

　　从今年起，省财政将每年安排12亿元专项资金来加大力度支持企业，特别是中小企业的智能化改造、数字化转型，具体怎么来支持呢？

　　一是每年将会切换安排一部分资金，和市县财政一起，对面广量大的中小企业进行智能化改造、数字化转型的“免费诊断”，通过这个来解决企业不会“转”、怕“转”的问题。

　　二是用专项资金引导和支持，来鼓励一部分企业先行先试，能培育一批好的“智改数转”的标杆工厂。通过智能化改造、数字化转型来提高企业的组织管理能力、生产经营能力，包括提高企业的生产效率。

　　三是将安排一部分资金来支持产业业态的培育，也就是围绕智能化改造、数字化转型所需要的高端装备、智能装备以及软件、以及一些系统技术集成等等的服务商，我们要支持这些服务商更好的成长和发展，提高他们为广大的中小企业提供“智改数转”服务的能力。打造一个良好的产业生态。

　　加快专项资金下达 为经济增长提供财政支撑

　　江苏省财政厅副厅长 徐洪林：

　　省财政按照中央和省领导有关工作要求，在清理整合专项资金的基础上，进一步强化预算执行管理，切实加快分配下达进度，力求早下达、早使用、早见效。今年1月，我厅就印发了工作通知，督促专项资金管理部门及早谋划全年项目计划，截至3月底，省级专项资金分配下达进度达到32.6%。下一步，省财政将督促各相关部门抓紧使用资金，专项资金使用实行限时下达、超期回收管理，同时建立常态化通报机制，对进度偏慢的采取督查会办等方式跟踪落实、持续推进。在推动资金早下早用的同时，我们也会平衡好支出进度与规范管理的关系，坚持早用与合规并重，力争上半年省级专项资金总体进度超过75%，使财政资金及早融入到社会经济中，为经济增长发挥重要支撑作用。为帮助服务业小微企业和个体工商户纾困解难，省财政厅会同相关部门及时启动应对机制，出台了《关于减免2022年国有房屋租金操作实施细则的通知》，明确今年全省范围内被列入中高风险的地区，承租国有企业（包括全资、控股和实际控制企业）和行政事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户累计减免不少于3个月的房屋租金。

　　严查哄抬物价 市监部门稳物价 保供应

　　江苏省市场监管局副局长 陈琪宏：

　　这波疫情发生以来，受周边市场的影响，江苏省一些地方一度出现市场价格异常波动。各级市场监管部门闻令而动、加强监管，有效遏制了市场价格过快上涨势头。我们主要做了三方面工作：一是加强监测预警。加强与发改、商务等部门的联系协调，通过价格监测、舆情监测、12345热线和12315举报线索，建立价格“日报告”和“随时报告”制度，实时把握各地市场价格动态。二是及时提醒告诫。针对疫情初期重要民生商品价格易涨的问题，我们采取函告、约谈、公告等方式进行政策提醒，督促各批发市场、农贸市场、连锁商超、外卖平台等履行社会责任、规范价格行为。三是严格价格执法。加大巡查和重点检查力度，严肃查处群众反映强烈的不明码标价、哄抬价格、价格欺诈等价格违法行为，对典型案例公开曝光。今年以来，全系统已查处价格违法案件251件，取得阶段性成效。当然，稳价的前提是保供，二者是相辅相成的。我们还会同有关部门，加强对大宗商品和原材料的价格监管，保证了疫情期间江苏省生活物资和医疗物资等重要商品供应充足、价格稳定。

　　助出租车行业纾困：补贴防疫成本 降低平台抽成

　　江苏省交通厅副厅长 梅正荣：

　　在出租车纾困帮助这个行业发展方面我们也有三个方面的措施：一个方面的措施在财税金融社保房租这几大领域当中，国家出台的措施我们把它落实到位；第二个方面就是财政出台一些政策，来支持解决一些出租车行业在疫情过程当中增加了成本，包括防疫物资等等这样的成本开支这一块；第三个方面，要求出租车行业包括巡游车的企业，能够适当地减少从业人员的承包人员的承包费用跟管理费用，要求平台公司减少降低佣金和相关的管理费用，通过这样一些措施，我们的企业跟从业人员来共渡时艰，来促进这个行业健康发展。

　　综合运用救助政策 保障困难群众基本生活

　　江苏省民政厅副厅长 戚锡生：

　　面对今年以来严峻复杂的疫情防控形势，省民政厅重点对封控区、管控区内的特殊困难群体、失业人员、外地滞留人员进行排查，综合运用各项社会救助政策，全力保障好困难群众基本生活。充分发挥临时救助“救急难”作用，对受疫情影响基本生活存在困难的家庭及人员，开展先行救助。对因疫情滞留而导致基本生活出现严重困难的外地人员，由急难发生地民政部门直接实施临时救助，帮助渡过难关。截至目前，全省因疫开展临时救助6万人次，发放临时救助金610.67万元，发放救助物资折款1028.63万元；对8.59万困难群众发放临时生活补助1487.62万元。新申请低保、残疾人“两项补贴”的，可适当优化简化审核确认程序；对已经纳入保障范围的困难家庭，可视情延长定期核查时限，暂不办理退出工作。对因疫情影响居家隔离的分散供养特困人员、重度残疾人、高龄和失能空巢独居老年人，要指导乡镇（街道）落实属地责任，建立关爱帮扶机制，针对性地开展走访探视、精神慰藉、基本生活照料等关爱帮扶。对父母因疫情影响不能完全履行抚养和监护责任的儿童，要本着急事急办、特事特办原则，根据认定情形及时纳入困境儿童保障范围并发放临时生活补贴，明确监护人并落实监护责任；确需离开家庭监护照料的，由民政部门安排未成年人救助保护机构等妥善安置照料。

　　高校毕业生看过来 这些就业帮扶政策锁定你了

　　江苏省人社厅副厅长 张宏伟：疫情期间无法举行大规模的求职招聘等活动既给我们的就业服务带来了挑战，又给我们转变服务观念，更新服务方式带来了新的机遇。我们着力优化江苏智慧就业云平台，完善网络招聘在线交流、远程面试、网上签约等服务功能，打造专业化服务团队，有序规范开展直播带岗活动。

　　我们坚持把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，一是拓宽政府和市场两条渠道。鼓励支持基层就业，稳定“三支一扶”计划招募规模。利用国有企业、事业单位空岗资源，尽量稳定毕业生招聘规模。积极挖掘数字经济、平台经济从业机会，及时发布人才需求目录；

　　二是注重求职和招聘两个结合。合理引导大学生的就业预期。搭建集岗位速递、职业指导、就业政策、求职登记等为一体的全省高校毕业生就业服务平台，灵活举办分行业、分专业、小型化招聘活动，为高校毕业生提供就业服务；

　　三是加强就业和创业两项帮扶。将离校未就业毕业生全部纳入实名制就业帮扶，开发5万个青年就业见习岗位，实施高校毕业生创业引领计划，开辟“绿色通道”，落实税费减免、富民创业担保贷款、财政补贴等各项政策。此外，我们还大力开发公益性岗位，特别是疫情防控临时性公益性岗位，安置就业困难人员，兜牢失业人员的就业底线；继续实施失业保险扩围政策，向参保失业人员发放失业保险金、失业补助金，兜牢失业人员的基本生活底线。

　　同时，加强就业服务，对各类人群进行有针对性的就业指导和就业培训。

　　江苏公共·新闻频道《黄金时间》

　　江苏广电融媒体新闻中心记者/ 孙尧 编辑 / 吴怡