苏州工业园区推动开放创新综合试验走向纵深 ——

“试”出创新成果 “验”出开放底色

“SuZhou is great！”最近这段时间，很多外国友人在体验上海机场苏州城市航站楼（SZO）出行服务之后纷纷竖起大拇指。SZO是国际航空运输协会（IATA）授权苏州城市航站楼的专属三字代码，意味着苏州由此成为国际航线的“始发地”和“目的地”。无论在世界哪个角落，旅客都可以通过购票平台迅速搜索到苏州。在入境游火热的当下，SZO代码可以更好地服务和引流国际旅客。

SZO代码的获批和启用，是苏州工业园区开展开放创新综合试验“试”出的又一项具体成果。

2015年10月，国务院批复同意在苏州工业园区开展开放创新综合试验。这是国务院自1994年发文批复开发建设苏州工业园区之后，第二次专门发文支持园区发展。这也意味着园区再次承担起为全国开发区探路的使命。

开展开放创新综合试验，园区既用好用足自上而下的政策优势，又积极探索自下而上的自主革新。招商，对于一个国家级经济开发区而言是头等大事，但招商不仅仅等同于把项目招进来。在园区，招商是双向开放的，既包括高质量引进来，又包括高水平走出去。

在独墅湖畔中新大厦37楼的“新加坡苏州商务中心”集聚了一批专业服务机构，为海外项目落地和中资企业出海提供帮助。而新加坡的纬壹科技城大牌55号楼也有一个功能类似的“苏州工业园区新加坡国际商务合作中心”。与新加坡互设商务中心，架起中新“国际化走廊”，园区的这项探索让企业“进”“出”更方便。

“当前，企业出海又面临新形势，涉及较多新的业务环节。服务围绕需求变，园区在制度优势基础上自我加压。”园区行政审批局党组书记、局长杜丰说。今年6月，苏州工业园区行政审批局与投资促进委员会共同推出“企业出海一件事”，构建从境内到境外、从出海前到出海后的全链条、多领域、跨地域的企业出海全生命周期服务体系。“企业出海一件事”包括构建一支队伍、打造一个专区等“五个一”举措，助力本土企业拥抱全球大市场。

相比较单个领域的单项改革，园区通过开展开放创新综合试验，打破部门壁垒整合多方资源，努力推进系统性、整体性、协同性的改革，大力构建开放型创新体系。这其中最具代表性的探索，莫过于围绕产业链进行集成化制度创新。

以生物医药“一号产业”为例，针对其研发、生产、审批、流通、融资等多个环节，园区多部门联手，先后推出“生物医药产业链高价值专利组合证券化”“研易达”“国际职业资格与国内职称资格比照认定”等10多项创新举措，着力打造生物医药全产业链开放创新体系，推动产业规模加速扩张。

随着开放创新综合试验进入深水区，推进有难度的改革，成为当前重点。在生物医药全产业链开放创新体系中，一块又一块“硬骨头”被连续攻克。

“有了生物医药公共服务平台，我们的出口产品随到随检，一个多小时就走完全部查验手续。”不久前，苏州泓迅生物科技股份有限公司出口的一批价值2.5万元的DNA质粒，在园区海关监管下集中快速验放通关。该公司关务负责人马婷婷口中的公共服务平台，可基于物联网射频识别技术，在不破坏原有存储环境和包装的情况下，完成生物医药产品出口查验，大大提高了查验效率。

在园区人看来，开展开放创新综合试验，从来都不是行政管理部门的“一厢情愿”，而是政府与市场的“双向奔赴”，只有与市场需求紧密结合的试验才真正有生命力。

今年3月，位于独墅湖科教创新区（东区）的集成电路高端材料基地项目在一天之内“九证齐发”，实现“拿地即实质性开工”。事实上，“九证”当中的临时用电、临时用水以及施工现场排水许可，并非开工审批的必要证件，却是开工的必要条件。以往，施工单位需要在拿全其他“六证”之后，再多花时间到相关部门办理剩余“三证”。在与企业的交流中，园区敏锐地发现这一堵点，主动服务落地解决方案。目前在园区，这一服务方案已全面推行。

“我们不仅要时时倾听企业诉求，因地制宜地推动改革，还要有战略定力，持之以恒地推进政策落地。”苏州工业园区党工委委员、管委会副主任孙扬澄说。获批开展开放创新综合试验以来，园区在扩大高水平制度型开放、推动外向型经济转型升级、打造市场化法治化国际化营商环境等方面持续探索，结合自贸试验区制度创新，累计“试”出包括SZO代码、中新“国际化走廊”、生物医药全产业链开放创新体系等在内的300多项改革创新成果。

党的二十届三中全会聚焦建设高水平对外开放体制机制，提出要稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革。苏州工业园区是开放的产物，始终坚持以开放促改革、促发展、促创新。站在开发建设30周年的节点上，园区将持续深化开放创新综合试验以及苏州自贸片区建设，强化开放领域制度创新，加快建设更高水平开放型经济新体制。

开放包容的发展理念，兼具创新性和延续性的利好政策，让海内外企业和人才对扎根园区信心更足。

新华日报·交汇点记者 孟旭