12月16日，2025南京暖冬消费季暨扩消费“双试点”启动仪式举行。本月，南京正式获批“国际化消费环境建设”及“消费新业态新模式新场景”两项国家级试点。加上此前已获批的国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）、第二批全国现代商贸流通体系试点、首批全国零售业创新提升试点，今年以来，5项消费领域“国字号”试点相继落地南京。

从商贸流通的标准化升级到零售业的创新突破，从现代流通体系的完善到国际化环境的优化，再到消费新业态新模式新场景的赋能，5项试点层层递进、互为支撑，构建起覆盖供给、环境、流通、创新、服务的全链条消费升级生态。这座兼具历史厚度与现代活力的城市，正以政策红利为引擎、以创新实践为路径，全力打造“国际潮”与“金陵韵”共生互融的国际消费中心城市。

南京新街口商圈

获批“五大试点”，南京凭什么？

底蕴筑基+创新破局，试点落地有底气

2025年1月，南京入选国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）城市，为商贸流通降本增效探路；

5月，南京入选第二批全国现代商贸流通体系试点城市，中央财政拨款3亿元进行专项支持，促进发挥商贸流通在扩内需、促消费、惠民生中的基础作用；

6月，南京入选首批全国零售业创新提升试点城市，以“真金白银”赋能传统商圈焕新、新业态落地；

12月，南京再次获批国际化消费环境建设和消费新业态新模式新场景两项国家级试点，在国家相关政策与资金的支持下，将进一步提升城市能级与全球影响力。

近日，南京各大商场纷纷开启满减、赠现金券、购物积分翻倍等多种形式的年终促销费活动，吸引不少市民走进商场，消费市场一派火热。图为市民在百家湖商圈景枫中心逛街购物。

一年时间，斩获五大国家级试点，这来自南京长期以来在消费生态构建上的持续深耕，来自历史底蕴、商业实力、创新基因叠加融合的底气。赢商股份智慧城市研究中心首席专家黄静直言：“南京有非常核心的商圈和商业体，还有大量文化、旅游元素，这些资源与商业联动融合，为城市消费带来很大的叠加价值。”

正如黄静所言，深厚的文化与消费底蕴是南京的“天然禀赋”。南京是世界文学之都，拥有云锦、金陵金箔等大量国家级非遗资源以及旅游文化资源，南京大牌档、泸溪河等本土消费品牌早已深入人心，传统文化与现代消费深度融合，形成独特的“国际潮”与“金陵韵”消费标识。

近日，位于南京夫子庙商圈的万象天地营造仪式感消费场景，吸引众多市民光顾。

在赢商网公布的2025年度《中国商圈商业力TOP100指数榜单》中，南京新街口商圈、百家湖商圈、新江东商圈、夫子庙商圈、奥体商圈等五大商圈上榜，其中新街口商圈排名全国第二。数据显示，今年1—10月，全市社会消费品零售总额6775亿元，同比增长4.3%；接待境内外游客1.81亿人次、实现旅游总收入2293亿元，分别增长11.3%和10%，消费市场呈现量质齐升的良好发展态势。

便捷的国际化基础配套为南京筑牢“试点底气”。上个月，南京禄口国际机场入选新一批实施24小时直接过境免办查验手续口岸，持24小时内国际联程机票，经南京禄口国际机场不出机场限定区域直接转机前往第三国或地区的出入境旅客，可以免办出入境边防查验手续。在南京，随着智慧口岸建设，旅客入境通关时间缩短半小时以上，97%的入境旅客“一次过检、无感通关”；南京还全力推进国际通程航班发展，连接24个国际城市和50余个国内城市，方便国内外旅客选择南京中转，促进短期落地消费。

旅客在南京禄口国际机场入境。

伴随入境旅游消费快速发展，南京持续推动离境退税消费提质扩容。截至目前，全市备案的离境退税商店网点已达155个。此外，全新发布的2025版本《在南京——外籍人士服务指南》从“行、食、游、购”到“居、学、创”为外籍人士提供全方位生活指引，成为南京展现国际化消费温度的重要窗口。“硬联通”与“软服务”的双重保障，让南京天然具备吸引国际消费的核心要素。

“这是我第一次来中国，南京禄口国际机场的通关非常便利，给我的体验感非常好。”美国旅客马克西莫上个月来到南京参加朋友的婚礼，她说，在南京旅游、消费，每个环节都非常顺利。

紧抓试点机遇，南京怎么做？

政策赋能+企业发力，试点转化见实效

如何将“双试点”的“含金量”转化为可触可感的市场热度与消费活力？如果说深厚底蕴与创新实力是南京入选的“底气”，精准的政策设计与高效的市场实践，则是南京推动五大试点落地见效的“路径图”。

“在国际化消费环境建设试点方面，我们将投入试点资金1亿元，分两年聚焦‘三提升、九优化’开展项目支持。”南京市商务局相关负责人介绍，将围绕“优化国际消费载体、优化消费品牌培育、优化融合消费场景”进一步提升国际消费供给，围绕“优化国际支付、优化离境购物、优化生活服务”进一步提升国际消费环境，围绕“优化国际交通网络、优化国际传播网络、优化国际交流网络”进一步提升国际通达能力。

王者荣耀十周年全国快闪活动南京首站落地玄武招商花园城，吸引大批年轻市民游客参与。

在消费新业态新模式新场景试点方面，南京将投入试点资金4亿元，分两年围绕健全首发经济服务体系、创新多元化服务消费场景、支持优质消费资源与知名IP跨界联名等3个重点方向开展项目支持。“我们将打造首发中心、首发经济集聚区和‘首创金陵’品牌孵化基地，鼓励开设高能级首店、旗舰店、概念店，推动举办首发、首秀、首展活动。”该负责人表示，南京将持续创新多元化服务消费场景，推动商旅文体健融合发展，支持家政、餐饮等新业态新模式，强化“一老一小”服务；推动“南京礼物”IP发展，培育“IP+”新消费场景，促进“人工智能+消费”发展。此外，针对其他3项试点，南京也制定了“一点一策”实施方案，确保政策精准落地。

政府搭台，企业唱戏。南京的商业载体正以创新行动响应试点要求，成为政策落地的“最佳试验场”。

“我们把‘新业态、新模式、新场景’视为驱动发展的核心引擎。”今年6月新开业的玄武招商花园城是招商蛇口在南京打造的重点项目。招商商管副总经理、中北事业部总经理戴爱燕介绍，玄武招商花园城积极突破商业空间边界，深度融合紫金山、玄武湖、红山森林动物园等三大城市生态IP。在B1层打造“紫金山生态切片”，真实再现山体地貌与生态剖面，让消费者在购物中感知自然。8米高的“生命之树”艺术装置贯穿3层空间，融合智能灌溉系统，形成“会呼吸”的立体生态景观。同时，玄武招商花园城引入国内首个商业综合体智能天文台，让天文观测走进日常生活，开业以来已接待研学团队超1000次，成功构建“商业+科普”创新体验模式。

“此次南京入选‘双试点’城市，将通过增加优质消费供给，进一步释放多样化、差异化消费潜力，为城市消费能级跃升注入强劲动力，这也为商贸企业创新发展带来机遇。”德基广场有限公司总经理吴铁民表示，德基广场始终以“艺术商业+科技融合”为创新驱动，不断创新消费新场景，推动创新融合，接下来将从创新多元消费场景、丰富消费活动入手，为南京建设国际消费中心城市、推动经济高质量发展作出贡献。

试点，将为南京带来什么？

城业共生+民生共享，试点红利惠发展

五大国家级试点的落地，对南京而言，既是发展机遇，更是一次全方位的城市能级提升。试点带来的不仅是消费数据的增长，更是城市功能的完善、产业生态的优化和民生福祉的改善。

对城市而言，试点将加速南京国际消费中心城市建设进程，提升全球影响力与资源集聚能力。按照规划，到2027年，南京将建设一批国际消费集聚区、入境友好型商圈、地标性消费项目，全市离境退税商店超500家，实现主要公共场所、消费场景外卡POS机、数字支付全覆盖。随着这些目标的实现，南京将吸引更多国际品牌、国际展会、国际人才落地。

以机场免税与市内免税为“双翼”的南京免税经济，有望成为激发消费潜力、培育消费新增长点的重要引擎。

首发经济、IP消费、商旅文体健融合等新业态新模式的发展，将带动相关产业升级，形成消费带动产业、产业支撑消费的良性循环。在政策引导与市场需求的双重驱动下，南京本土消费品牌将迎来更大发展机遇，这将推动培育形成更具竞争力的消费产业体系。南京市商务局相关负责人介绍，南京将创新“爆品、矩阵、产业、生态”四路并进的IP消费模式，推动南京老字号IP焕新，并通过AI赋能等创新手段延展IP产业链，构建可持续的新消费生态。这意味着，南京云锦、金陵金箔等非遗和老字号资源将进一步焕发新生，一批本土品牌也有机会进一步打响品牌知名度。同时，国际品牌与本土品牌的良性互动，也将促进技术、理念、模式的交流创新，推动南京消费产业向高端化、国际化、多元化转型。

对消费者而言，试点带来的更是 “看得见、摸得着、享得到” 的消费红利，让消费体验更丰富、更便捷、更有温度。

在南京，消费者既能在德基广场、玄武招商花园城等各大商业载体中体验国际前沿的消费场景和首发新品，也能在老门东、熙南里等特色街区感受传统文化与现代消费的融合魅力；既能便捷地“买全球”，享受离境退税、国际支付等便利服务，也能 “商业+科普”“商业+文旅”等跨界场景中获得多元化消费体验。

记者了解到，接下来的南京“暖冬消费季”期间，南京将以试点为契机，举办一系列丰富多彩的消费促进活动，让市民在感受节日氛围的同时享受到实实在在的优惠。

南京日报/紫金山新闻记者 黄琳燕