村级工业园区是苏南模式诞生发展逐步走向成熟的重要载体，承担着产业转型和高质量发展的重要职责。2021年6月，常州经开区印发《常州经开区工业园区更新工作实施意见》，明确加快现有工业园区整治提升，建成一批容积率高、环境影响小、投入产出好；土地集约节约、布局合理、产业先进的全新工业园区，切实盘活存量用地，腾退低效用地。以改变现有村级园区“规模大、布局散、产出低、污染重、隐患多、利益杂、改造难”等诸多难题，做到保护产业空间、留住产业税基，发挥政策红利，盘活闲置资源，破解土地要素制约。
目前，遥观镇已经形成了“政府搭台、第三方参与、资本唱戏”的土地连片开发2.0版本，既有效发挥政府在宏观调控中的引导作用，又真正体现市场在资源配置中的主导作用，进一步打造地区性、标杆性项目。主要做法如下：
一是重视规划，成片开发。遥观镇对标广东顺德等地区先进经验，成立园区更新领导小组，坚持规划先行和规划即法，编制园区更新专项规划，明确“研发+无污染制造+商务办公”的园区功能定位，加快建设标准化和个性化相结合、产业发展和城乡建设相融合的示范园区，确保规划一竿子到底，执行到位。目前，总投资20亿元的宋剑湖创新智慧港项目有力推进，与园区工业地产龙头企业联东U谷签订投资协议，着力于打造开放式、花园式、都市型的新型园区；东方环保科技产业园项目由国有平台参与建设，着力于打造污染物统一收集、集中治理、稳定达标的“绿岛”示范亮点，一期已形成净地，年内均将启动建设。
二是引导多主体参与，重视资本力量。面对前期启动资金需求大、项目投资回报周期长、招商引资合力不足的严峻形势，遥观镇坚持市场化推进、规模化开发、标准化建设、功能化配套，与区属国有企业科维公司、第三方开发商开展深度合作，探索一、二级联动开发的新模式，提前做好规划对接和工期倒排。政府和开发企业的良性互动，进一步拓展资金筹措渠道，有效降低投资开发成本，缓解资金压力，并有力支持项目的稳健推进。通过宣传引导，实现人力资源、金融资源、物流资源、信息资源、政策资源等生产要素自动向该园区企业集聚。
三是让利于民，保障村集体收益稳步提升。以宋剑湖创新智慧港项目为例，该园区更新前为村集体土地性质，企业厂房租金是其所属剑湖村的主要村集体资产年度固定收入，约300万元/年。在土地挂牌出让转为国有土地后，该村谋划回购园区标准厂房以实现集体资产的“回血”，确保村集体权益建筑面积不减少，厂房预期租金收益不缩水，享受土地增值带来的建筑价值的提升、公共设施完善及生活品质提升等多重利益，以满足村集体获得长期稳定租金来源。这将有利于兼顾平衡各方权益，保障村民长远利益，取得社会最大公约数，实现“园区大突破、效益大提升、乡村大振兴”的发展初衷，帮助村集体算清经济“明白账”，吃下发展“定心丸”。
周银