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习近平总书记在党的二十大报告中指出，完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

各地不断完善保障制度，促进创业带动就业，支持和规范发展新就业形态，为劳动者创造出更好的发展环境、职业环境。

减免房租提供贷款

干事创业底气更足

上午10点，安徽乾源新能源科技有限公司实验室内，机器轰鸣。调配材料、添水搅拌，加热升温、急速降温，离心烘干、磨切筛选……公司负责人陈斌和他的研发团队正在紧张忙碌着。

早些年，陈斌一直在北京、深圳等地从事电池销售工作，2018年底开始返乡创业。“起初，办公地点设在家里，因需要准备各种材料，我经常往街道跑。”陈斌回忆，一来二去，便和街道工作人员熟络起来。

2020年4月，随着团队技术研发走向成熟，公司规模逐步扩大，陈斌计划在外面租一块办公场地。“合肥市包河区烟墩街道社保所工作人员了解到我的需求后，第一时间向我推荐了百帮创业园。”

包河区百帮创业园是合肥市和包河区两级共办的扶持下岗失业人员、农民工、高校毕业生、复退军人、返乡创业人员等群体自主创业的综合性创业孵化基地。陈斌告诉记者，得知公司符合入驻条件，并且在入驻后能享受到房租减免、水电补贴等优惠政策。在街道介绍下，他很快就与百帮创业园的相关负责人取得了联系。

实地察看、提交申请、通过审批，不到一个月时间，陈斌和他的研发团队就入驻了。“便捷的流程让人省心，贴心的服务更让我们创业者感到安心。”陈斌给记者算了一笔账，算上房租和物业，百帮创业园周边写字楼每平方米的月租金要30元左右。“百帮创业园每平方米只收10元。我们公司租用场地有近400平方米，加上水电补贴，每月能省下至少8000元。”

入驻园区后，在工作人员指引下，陈斌还成功申请到50万元创业担保贷款。“前期研发投入大，资金短缺一直是令我们头疼的问题。有了资金支持，我们干事创业底气更足了。”对未来，陈斌信心满满。

近年来，为促进创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应，合肥市包河区不断完善落实各项创业扶持政策。据介绍，今年以来，包河区新增市级创业孵化基地2个、创业企业127个，带动1200余人实现就业；审批发放创业贷款32笔，共计2200万元。

开展技能人才培训

培育多元就业方式

“你看，这几个订单如果调整一下派送顺序，效率会更高……”在美团外卖广东广州东晓南站点，“骑士长”彭文辉在给新来的骑手讲解配送要领。

前不久，彭文辉参加了由广州市总工会、广州市网约配送行业工联会联合开展的“羊城工匠杯”广州市网约配送行业技能竞赛，来自全行业近百名网约配送员经过层层遴选参与到本次大赛竞技当中，彭文辉获得金奖。

“以前，我觉得送外卖只是一个体力活，通过比赛发现，一名优秀的外卖骑手需要具备沟通、处理突发事件等能力。这是一个既需要技术含量，又需要不断积累经验的行业。”

彭文辉从“外卖骑手”蜕变为“羊城工匠”，正是近年来广州助力产业工人队伍建设、推动新业态就业群体进一步实现高质量就业的一个缩影。

这背后，离不开政府和平台企业的各种探索。广东积极开展新职业技能人才培训评价，支持龙头企业牵头制定评价规范以及举办职业技能大赛等。美团外卖等平台企业推出“骑手老带新”培训、同时与国家开放大学开展“骑手上大学”合作项目，并通过“站长培养计划”为骑手提供晋升渠道，帮助更多骑手逐步探索“工匠”之路。

外卖员、网约车司机、电商主播……在广州，网络平台经济、共享经济的蓬勃发展，孕育出丰富的就业方式，像彭文辉这样的新就业形态从业人员越来越多。

根据国家统计局广州调查队月度劳动力调查样本数据，目前广州新就业形态从业人员约75万左右。大量新业态劳动者就业质量保障成为就业工作的焦点之一。

2020年9月开始，广州市及时推行非本市户籍就业人员凭在穗就业登记证明等资料在本市的参保工作，有效解决新业态从业人员参加养老保险问题。截至9月底，灵活就业人员参加养老保险36.34万人，其中本市户籍31.95万人，非本市户籍4.39万人。

同时，广州还设立了灵活就业服务专区，大力搭建线上线下灵活用工供需对接平台，开展线上、线下灵活用工专场招聘服务；发起成立灵活就业与新业态就业服务联盟，建设灵活就业与新业态就业者法律援助工作站。截至10月15日，全市公共就业服务机构开展灵活就业专场招聘会共176场次，参与企业3453家次，提供灵活就业岗位10.68万个，服务求职人数8.25万人次。

科学规划合理选址

温馨驿站保障民生

停好电动车，拍拍衣裤跺跺脚，外卖骑手李繁喜这才推门进屋。屋内已有不少人，有的在看电视，有的正下象棋。走到饮水机旁，李繁喜一边接热水，一边冲打乒乓球的伙伴说，“下一局，排我！”

10点15分，在甘肃兰州新区瑞岭国际商业广场的新就业形态劳动者驿站，阳光透过落地窗，照在忙活了一上午的骑手身上。“这里和家一样温暖。”李繁喜伸个懒腰说，“你可能不知道，没驿站前，大伙儿几乎没有地方休息，风尘暑热、阴雨寒冻，无处可避。”

“对外卖配送员而言，忙时在路上，闲时也在路上。”兰州新区美团专送站站长梁仕巍说，骑手送餐有3个高峰时段，7点到9点，11点半到1点，17点半到19点，除了晚高峰后回家，另外两个较闲时段，长期面临饮水难、休息难、如厕难等问题，很多人不得不在路边以电动车为家，或窝在角落里吃饭、休息。

“为切实解决群众的急难愁盼问题，我们建起了新就业形态劳动者驿站。”兰州新区党群工作部工会工作科科长狄生俊介绍，为把驿站建成温馨之家，兰州新区从有利于他们工作和生活的角度出发，在新就业形态劳动者相对集中的地方进行科学规划、合理选址，让劳动者能较方便到达。“历时近两个月，走访近百名从业者，比对10余处地点，才敲定选址。”狄生俊说。

“这周边店铺集中骑手多，建驿站再合适不过。”驿站管理员赖海英说，驿站占地400多平方米，包含休闲休息区、硬床小憩区、吃饭充电区、学习交流区、职工书屋、洗衣房和卫生间等配套基础设施，提供饮水、休息、餐饮、洗衣、如厕等服务。“大伙儿把驿站当家，很是爱惜。”赖海英说，今年9月1日运营以来，每天进站350到400人次。

让新就业形态劳动者“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚”，“下一步，我们还将加大这一群体的基层党建工作力度，探索建立新就业形态联合党支部，以党建带工建，引领新就业形态劳动者群体健康持续发展，更好地服务社会。”狄生俊说，真正让新就业形态劳动者工作更安心。

据了解，“建设100个新就业形态劳动者驿站”是甘肃今年的10件民生实事之一，截至9月底，已全部建设完成。

《 人民日报 》（ 2022年11月02日 10 版）