导读

《美国对撒哈拉以南非洲战略》及《国家安全战略》的基础上，美国—非洲领导人峰会于12月中旬召开。这些战略宣称重新定位美非关系，而事实上，美国在发展与非洲的关系上充其量只是三心二意。相比之下，中国促成中非合作论坛和“一带一路”倡议，以全面战略布局结合非洲优先发展事项，中非合作在过去几十年里取得了重大进展。

作者：格特（Gert Grobler）

浙江师范大学非洲研究院高级研究员

南非国际关系与合作部原高级外交官

12月13日至15日，美国—非洲领导人峰会在美国华盛顿召开。根据美国政府的说法，这次峰会是拜登政府履行“对非承诺”的实践，“为美非国家之间的新联合倡议提供一个论坛”。拜登总统共邀请了除马里、布基纳法索、苏丹和几内亚之外的50个非洲国家领导人。美国辩解称，未邀请这四个国家是因为它们的非盟成员国身份已经过期。

这次峰会是在美国最近推出的《美国对撒哈拉以南非洲战略》及《国家安全战略》的基础上召开的，这些战略旨在重新定位美非关系，加速实现美国战略目标。

在特朗普执政时期，美国对非洲的兴趣近乎为零。随着全球格局加速演变，面对“重新定位”美非关系的挑战，美国需要以更加真诚的态度对待决定非洲未来的重大议题。而事实上，无论是特朗普政府还是拜登政府，美国在发展与非洲的关系上充其量只是三心二意。

非洲不希望看到美国前总统奥巴马于2014年8月在华盛顿召开美非峰会的历史重演，当时非洲各国对峰会结果的反应不温不火。非洲各地许多人认为，除了缺乏具体的经济、发展和转型措施，2014年的美非峰会实则是针对中国日益提升的国际地位及其与非洲日趋广泛的合作而出台的对抗措施。

从美非领导人峰会的议程来看，美国正在努力解决非洲关切，这一点颇为鼓舞人心。但美国并没有全面地看待非洲问题，其过去的做法也并不代表“全面的、全方位的非洲战略”。

非洲希望拜登政府为双方合作描画出清晰全面的长期愿景，与非洲联盟《2063年议程》中提出的非洲优先事项保持一致。值得一提的是，与会各方应该就联合行动达成具体计划和协议，包括执行这些行动所需的财政、人力和机构资源等。

图片来源：新华社

美国或许也预料到非洲的担忧，在峰会议程中加入了一系列广泛议题，包括促进新的经济合作、减轻新冠疫情和未来流行疾病的影响、共同努力加强区域和全球卫生治理、促进粮食安全、维护世界和平与安全、有效应对气候危机等“硬”主题。当然，美国也希望在峰会上促成“软实力”方面的合作，比如共享价值观以推动对民主和人权事业的发展、共建公民社会、增进侨民联系，以及促进教育和青年领导力等。

然而，令非洲深感痛心的是，美国出台的《美国对撒哈拉以南非洲战略》和《国家安全战略》均是为了与中国、俄罗斯竞争在非洲的影响力，这种做法将取得适得其反的效果，毫无意义。特别是《国家安全战略》，以一种荒谬的方式试图实现中美关系“脱钩”，美国声称“将优先考虑保持对中国的持久竞争优势”。

非洲大陆自贸区将联合54个国家，成为世界上最大的自由贸易区。该自贸区内的人口迅速增长，到2050年将翻一番，非洲自贸区将使非洲的国内生产总值增加约4500亿美元，与非洲合作的商业必要性不辩自明。尽管非洲拥有巨大的经济潜力，但美国在非洲传统和新兴合作伙伴，特别是在中国面前已经失去了大量阵地。

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早在2009年，中国就超过美国成为非洲最大的贸易伙伴。2021年中非双边贸易总额超过2540亿美元，同比增长35%。反观美国，2021年美非贸易额仍保持在640亿美元的低水平。

美非合作面临着美国违反经济承诺、缺乏必要诚意以及拜登“美国真的回归非洲市场”的真实性等挑战。相比之下，中非合作在过去几十年里取得了重大进展。中国促成中非合作论坛和“一带一路”倡议，以全面战略布局结合非洲优先发展事项，在非洲大陆一体化、基础设施建设、增进经济联系、现代化建设、减贫等方面不断为非洲国家带来实实在在的利益。中方本着相互尊重、平等相待、共商共建、共享共赢的原则与非洲开展合作，力求取得切实成果，为非洲人民所称赞。

中非通过中非合作论坛、共建“一带一路”等平台开展合作，有力推动了中非长期以来的传统友好、团结互助的局面。在此基础上，中非向多领域、具体、可衡量、互惠互利的关系转变，并不断蓬勃发展。

中非关系迈进了合作共赢的新时代，发展前景和发展机遇更具战略性、多样性和目标性，正朝着共建中非命运共同体的方向前进。

本文英文版标题为 "What the US is missing in Africa"