长三角生态绿色一体化发展示范区（包含上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善，以下简称“示范区”）是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，自2019年11月揭牌以来，这片“试验田”就受到了各方关注。今年是长三角一体化发展上升为国家战略五周年、示范区建设四周年，也是示范区完成一轮三年建设并步入“新三年”建设的关键一年。

回顾过去、谋划未来，更高水平推进示范区建设，无疑将在长三角区域乃至更大范围发挥示范引领作用。12月8日—9日，“贯彻落实深入推进长三角一体化发展座谈会精神 高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区工作推进会”在上海青浦召开。那么，示范区四年来的建设成果如何？明年示范区建设有哪些亮点？

硕果累累，136项制度创新成果形成

制度创新，是示范区的重要内容。示范区理事会秘书长、执委会主任顾军用一组数据，向众人展示了示范区制度创新的“硕果”：经过四年建设，示范区已经累计形成136项制度创新成果，并且在国家发改委推动下，已有2批共38项示范区制度创新成果面向全国复制推广，示范区“做实一小片、协调一大片、引领一整片”的示范效应不断增强。

以元荡湖跨界水体联保共治为例，元荡湖作为跨界湖泊，曾经因行政归属不同，沪苏两地在环境治理方面存在责任划分不明晰等问题，导致水质常年为劣ⅴ类。对此，示范区创新建立联合河湖长制，积极开展联合河湖长制探索实践，多次共聘县（区）、街（镇）、村三级联合河湖长，联合实施跨界水体一体化管护项目，以元荡综合治理为样板的区域重点跨界水体联保共治行动和制度体系建设进入加速期。

一片元荡湖，见证一体化。现如今，当记者再次来到元荡湖，这里的美景让人心旷神怡。“在大量实践探索的基础上，今年，沪苏浙河长办、太湖流域管理局和示范区执委会联合印发实施《示范区联合河湖长制工作规范》，为跨界水体的联合协同治理提供了制度创新经验。”青浦区水务局副局长陆晓峰说。

元荡堤防达标和岸线生态修复工程

元荡湖跨界水体联保共治是示范区制度创新的缩影。这四年来，示范区制度创新硕果累累——

规划方面，实行规划一张图，沪苏浙两省一市共编、共研、共推、共议的统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制已经建立，“1+1+N+X”国土空间规划体系基本确立，实现“一张蓝图管全域”“一套标准管品质”，确保“一张蓝图干到底”；

环保方面，开展重点跨界水体共保联治，解决跨区域生态环保分而治之以及跨域生态保护标准不一致等难题，制定统一的生态环境准入清单，解决不同行政区生态环境管控要求不一致的问题，建立生态环境治理“三统一”制度，形成环保一把尺，推动生态系统分域难治局面得以转变；

民生方面，推进民生一卡通，推出四批、57项共建共享公共服务项目清单，持续提高公共服务项目普惠度。出台实施全国首个跨省域的共同富裕实施方案，推动民生服务事项实现跨域无感。

此外，示范区还推进市场一体化，推动要素跨区域流动更加畅通，开展政务一网办，并推动企业群众异地办事更加高效便捷，同时还组建项目一个库，推动项目建设释放高质量发展新动能等制度创新方面取得显著成效。

“深耕一体化制度创新这块‘试验田’，紧盯区域协调发展共性难点问题持续攻坚，示范区在重点领域的一体化制度框架体系初步建立，一体化发展效应加快显现。”顾军说。

双轮驱动，激发高质量发展新动能

虽已冬日，但元鹤荡依然一片生机，在荡东侧是苏州南站的施工现场。从高处俯瞰，硕大的六边形基坑已基本成型，施工的车辆来来往往，轰隆的机器声不停地传来……作为示范区“一厅三片”的重大项目之一，前不久，沪苏湖铁路苏州南站工程首块楼板浇筑顺利完成，为后续站房主体结构的施工奠定了坚实基础。

“项目建成后，苏州南站高铁新城将发挥‘联系东西、沟通南北’桥梁纽带作用，以‘科技引领、创新驱动、产才聚集’为发展主线，集聚建设产业创新集群，将建设成为示范区内创新与创业汇集的新高地。”吴江区委常委、汾湖高新区党工委书记、管委会主任张炳高说。

苏州南站TOD站城一体项目

这四年来，示范区坚持“制度+项目”建设双轮驱动，以重大项目为牵引，持续推进145个重点项目，其中推进“一厅三片”重点项目19个，生态环保重点项目20个，互联互通重点项目24个，创新产业重点项目53个，公共服务重点项目29个，进一步营造创新生态，提升发展能级，为高质量发展注入新动力。

如今的示范区，“一厅三片”建设正有力推进，生态环保投入正持续加大，设施互联互通正全面提速，创新产业项目正加快集聚，公共服务资源正优化布局。各项工程如火如荼地进行着，各方着力塑造功能，高质量发展的新动能在这片“试验田”中被持续不断地激发出来——

青浦西岑科创中心控详规完成批复，华为青浦研发中心全部8个组团已实现结构封顶；苏州南站科创新城控规总图已形成成果，主体站房工程开工；元荡23公里生态岸线即将全线贯通，蓝色珠链一期项目即将完工；沪苏嘉城际、上海轨道交通17号线西延伸等项目快速推进；全国一体化算力网络国家枢纽节点——长三角一体化示范区数据中心集群全面建设；项目投入带动公共服务能力提升，2022年，示范区执业（助理）医师数、专任教师数较2019年分别增长30%和16%……

“一直以来，中国铁工投资始终深耕示范区，与示范区一同孵化项目，与吴江区盛泽镇政府合作了‘未来时尚城有机更新项目’，并列入示范区重点项目。”苏州吴江铁工投资发展有限公司总经理朱庆波介绍，该项目估算总投资约62.55亿元，结合“市—产—城—人”发展需求，更新后的市场定位为“纺业领航地、时尚弄潮台”，建设宜业、宜商、宜居、宜游的品质空间，实现工、贸、文、旅一体化发展，打造世界级中高端面料交易现代化示范市场。

“我们围绕示范区发展所需、企业所思、人才所盼，与上海、浙江等地人社部门强化区域合作、功能协同和优势集成，推动实现‘一本证书、三地互认’‘一次评审、三地通行’‘一个基地、三地共享’，让人才在示范区自由‘流通’。”江苏省人力资源和社会保障厅副厅长顾潮说。

持续深耕，示范区的未来更美

示范区建设下一步的重点有哪些？在推进会现场，纷纷“上新”各类重点项目给出了答案。会上，示范区围绕创新策源、绿色金融普惠金融、产业数字化智能化、绿色化低碳化，举行了重点项目签约仪式，共签约了8个重点项目，其中包括2项重大合作项目和6个重点产业项目。

现场签约仪式

青浦复旦国际融合创新中心，同济大学、南京大学污染控制与资源化研究国家重点实验室，浙江大学长三角智慧绿洲创新中心，苏州大学未来产业科技园……“提升示范区创新策源功能合作签约”重大合作项目方面，签约各方在共同培育“创新孵化”新模式、共同探索“创新策源”新范式、共同链接“创新服务”新资源、共同引进“国际一流”新人才等领域开展合作。

在另一项重大合作项目“共建示范区绿色金融普惠金融合作签约”方面，将为示范区成为一座大的“创新场”和孵化器提供金融支撑：共同深化示范区金融同城化，完善跨区域联合授信机制，实现信贷资源跨区域配置；共建示范区金融创新实验室，开展跨域普惠金融创新研究、创新推出系列金融产品；共促示范区普惠保险发展，完善跨域共保机制，构建示范区绿色保险共保体；共推示范区REITs项目试点，持续推动示范区内符合条件的新型基础设施等项目发行REITs产品。

此外，华新·中交数字智造港产业园项目、迪信通DST工业机器人项目等6个重点产业项目总投资167亿元也将逐步落地生根。

这次的重点项目签约仪式，让交通银行长三角一体化部负责人丁承非常激动。丁承表示，部门成立以来，牵头推出了区域转账手续费减免、同城化授信等专属制度政策，也培育出一批包括“交政通”政务跨省通办进网点等产品创新成果。“以此次会议和签约为契机，未来，我们将进一步贯彻落实深入推进长三角一体化发展座谈会精神，持续发力打造示范区‘数字化’和‘同城化’金融特色，构建金融同城化服务体系，在重点项目、重点工作、重点领域等维度全方位服务示范区加快建设，推动长三角一体化发展取得新突破。”丁承说。

顾军表示，结合明年任务，示范区将持续深化一体化制度创新，推动落实示范区和先行启动区国土空间总体规划，加强示范区重大项目建设用地指标保障，深化重点跨界水体共保联治等；加快推进生态绿色低碳高质量发展，推动示范区跨省域高新区建设，制定示范区打造“创新场”和“孵化器”实施方案，开展示范区生态产品价值核算等；加强改革举措集成创新，落实示范区高质量发展条例，完善示范区一体化高质量发展指标体系；持续推进重大项目建设，加快“一厅三片”建设，推进华为青浦研发中心等重点项目建设；强化组织保障，提升执委会统筹协调能力、更大程度集聚市场资源，继续办好开发者大会。

长三角一体化发展的“蓝图规划”正在示范区逐步落地“现实画卷”。“我们将会同各方强化一体化意识，坚持一盘棋思想，紧密携手、务实合作，认真抓好示范区重点工作落地落实，在全国区域协调发展中交出更加优异的答卷！”顾军说。

新华日报·交汇点记者 姚政宇

图片来源 示范区执委会 姚政宇