“162”“171”……大家经常会接到这类数字开头的虚拟电话，在保护隐私的同时，也出现了滥用等现象。今年全国两会期间，全国人大代表、中华全国律师协会副会长、江苏新高的律师事务所首席合伙人薛济民就带来了相关建议。为切实维护公民合法权益，他建议加强对虚拟号码监管，充分运用大数据分析和机器学习算法，建立“涉诈虚拟号码识别模型”。

△薛济民代表

薛济民认为，虚拟号码的规范管理关乎人民群众财产安全与社会稳定，应建立完善的治理体系，筑牢虚拟通信领域的法治防线。“我国在通信法领域尚有空白。现行《反电信网络诈骗法》《网络安全法》对虚拟号码的申请、使用、注销等环节缺乏细化规定，运营商和网络平台的责任边界模糊，无疑增加了对虚拟号码监管、市场执法的难度。”

为此，薛济民建议尽快修订《反电信网络诈骗法》，增设“虚拟通信业务管理”专章，明确虚拟号码使用者的使用规范和主体责任，明确运营商需对虚拟号码全生命周期（申请、发放、使用、回收）承担监管责任，明确相关行政部门的监管责任，为市场监管提供坚实的法律支撑。

同时，他建议监管部门和通信运营商要切实承担起对虚拟运营商的监管责任，积极探索和完善对虚拟运营商更为有效的监管模式，建立虚拟号码使用的审批和备案制度，对虚拟号的申请主体、用户的身份、业务范围等进行严格审核，确保其身份真实、合法，且具有明确的使用目的和业务范围。

他表示，一方面要从源头加强虚拟运营商、“AI外呼”行业合规建设，确保虚拟运营商、“AI外呼”技术提供商的行为，符合法律法规和社会道德标准。另一方面要充分利用技术创新完善与人工智能发展相适应的科学监管方式，充分运用大数据分析和机器学习算法，优化骚扰电话的识别模型。“推动运营商与公安机关共建‘涉诈虚拟号码识别模型’，利用AI分析通话频次、位置轨迹、社交关系等特征，自动标记高危号码，提升技术监管能力。”

合力监管也是关键，薛济民建议，建立跨部门协同治理机制，打通通信、公安、金融、互联网平台的数据壁垒，构建“虚拟号码风险联防平台”，实现涉案号码一键关停、资金流快速冻结，维护公民合法权益。

现代快报/现代+记者 徐梦云 徐红艳 徐苏宁