近日，泰兴市河失镇沈丁村村民叶玉兰家喜事连连，顺利搬进新建好的房子后，邻居叶某经常过来串门，两家人相处和谐。叶玉兰说：“多亏了村里的矛盾调解会帮我解决了矛盾，现在房子建起来了，邻里和谐，生活有了新奔头。”
之前因为邻里纠纷，叶玉兰家建房手续迟迟未能办理，沈丁村“六会”成员利用“听诉日”矛盾调解会，合理化解矛盾。叶玉兰的经历是河失镇通过“共同理、大家评”工作法成功解决纠纷的一个缩影。
近年来，河失镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，找准群众需求“落针点”，理清基层群众矛盾纠纷“一团麻”现象，以“一碗水”端平的态度，创新打造了“共同理、大家评”工作法，设立“听诉日”矛盾调解会，创新公开评议机制，切实将矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、解决在萌芽。河失镇连续三年信访总量同比下降50%，初信初访下降70%，矛盾纠纷调处率达99%，群众满意度明显上升。
知人、知事、知情，理清纠纷底数
同心村网格员姚红梅反映，村民殷有芳因与承包大户殷红有矛盾，将通往承包田的水管堵塞，严重影响200多亩田间排水；刘官村网格员钱慧排查出网格内两起人员伤亡交通事故等大小矛盾纠纷50多条；印庄村党总支书记张万华梳理了村内鱼塘被破坏、老人徐某的子女不履行赡养义务等6类矛盾纠纷……
今年1-10月，河失镇的网格员累计梳理出各类比较突出、急需解决的矛盾纠纷61件。河失镇网格每日、村居每周、镇级每半月都要共同排查矛盾问题，理清纠纷底数。
基层矛盾纠纷化解，首先要打好“预防针”。河失镇坚持预防为主、排查在先，将矛盾纠纷第一道防线建到网格，构建起了网格员排查、村居“听诉”和党委研判的三级矛盾预防机制。在河失镇的64个网格内，64名网格员依靠“铁脚板”，每天坚持上门走访，梳理群众矛盾纠纷，努力将苗头、隐患消灭在萌芽状态。每日的网格内进门入户走访让网格员做到了提户知人、提人知事、提事知情的“三提三知”。河失镇通过建立网格微信群，推送服务二维码，坚持每日开展入户走访和亮职责亮身份“一访双亮”活动，第一时间上报发现的问题，确保全面掌握各类矛盾纠纷。
各村每周三的村居“听诉日”上，村（社区）党组织书记、分工镇干、“三官一律”、法律明白人、村居民代表等下沉“网格服务站”，面对面听群众提问题、谈诉求、讲意见，全面掌握社情民意。对于一些突发事件、热点事件，河失镇定期召开研判会，通过汇聚全镇网格排查、干部走访、部门掌握以及“12345热线”“110非警务”“阳光信访”等线下线上矛盾纠纷数据，对各种重点问题、重点纠纷信息进行专题分析，确保底数清、情况明、动态准，研判可能发生外溢、上行的重点矛盾纠纷，列出预警清单，实施及时预警。
理情绪、理头绪、理思绪，理清纠纷症结
今年5月，地处河失镇的泰东公司一名外省劳务派遣工人唐某，在工作期间突发脑溢血被送往医院抢救治疗，40多名同乡工友和亲属情绪激动。河失镇一方面全力协助公司、家属对患者进行抢救，另一方面迅速组织镇派出所、司法所、信访办和法律服务所等工作人员对事件进行研判分析，邀请泰兴市人社局专业人员现场指导、监督。最终，在与唐某签订赔偿协议后，河失镇司法所举一反三，对公司所有的工程承包、劳务等合同进行了全面审查，并主动发函解除了无资质人员与该单位的劳务合同，规避了潜在风险。
河失镇聚焦突发事件中矛盾纠纷处理重点，在“共同理、大家评”工作法中，以“一把钥匙开一把锁”的思路，对发现的矛盾纠纷采取理情绪、理头绪、理思绪的方式，巧妙化解各方矛盾，最优化解决问题。“面对突发事件中的矛盾化解，我们首先要做的就是理顺情绪，防止矛盾激化。”河失镇党委副书记张志栋介绍，全镇以村（社区）矛盾纠纷调处工作站为阵地，利用调委会、治保会、议事会、道德评议会、红白理事会、反诈禁赌会“六会”等自治组织，通过“听、谈、劝”等方式，及时理顺安抚群众情绪。
在矛盾纠纷处理中，他们坚持“理好思绪，防效果不佳”的思路，对于政策性较强的矛盾纠纷，明确由村（社区）法律顾问释法明理、依法化解；对于界限模糊、双方各执一词的矛盾纠纷，邀请乡贤能人居中调解、促成和解；对村（社区）无法解决的矛盾纠纷，由镇党政领导牵头负责，最终促成矛盾双方心平气和地解决纠纷问题。
专家评、群众评、自己评，端平“一碗水”
最近，河失镇三军村村民叶某的心情非常舒畅，堵在心头10余年的田地界址矛盾得到合理化解。
10多年前，因与后邻发生界址纠纷，导致叶某的承包田不足和邻居的经济田不均、不上交等矛盾。今年夏天，在村里的“听议日”矛盾调解会上，双方各自讲述了理由。为解决问题，河失镇相关部门组织村网格员、老党员、群众代表、乡贤等人，就叶某承包田的问题进行协商。同时，邀请泰兴市农业农村局专家到场，向村民讲解关于承包田和经济田方面的政策。泰兴市信访局和镇相关部门共同参与、广泛征集民意，摸清生产小组的经济田家底，做到一户一档，并对军田4组已经理清的近40亩经济田全部征收，不但化解了多年信访积案，也为村集体增收几十万元，为泰兴市面上解决经济田问题探索了一条路经。
为了确保解纷效果，河失镇在“共同理、大家评”工作方法下，创新公开评议机制，引入多方参与、公正评议程序。发挥专业力量做好点评。邀请行业主管部门和“三官一律”等相关人员担任“调解主持人”，从法律、法理的角度，对矛盾纠纷开展针对性点评，提出专业性调解建议，确保一般性矛盾纠纷在调前点评阶段得到化解，重大复杂问题导入众评程序。从“六会”组织中挑选“有公信”“会拉呱”的“五老”人员，综合运用法律法规和“村规民约”，对矛盾纠纷客观公正评议，对矛盾双方进行劝解，由主持人综合大家意见，形成调解结论，组织双方当事人签订调解协议。
在工作中，河失镇还对“共同理、大家评”发现的矛盾纠纷预防化解工作短板问题，举一反三，及时推动整改，不断提升效能。针对一些纠纷调解后履行不到位的问题，建立督促机制，由“六会”等人员督促当事人履行调解协议或通过司法确认等程序增强效力；针对一些婚恋家庭、邻里纠纷“一调了之”、出现反复的问题，明确矛盾纠纷调解结束一个月后，由镇矛盾纠纷调处中心采取电话沟通、问卷调查、入户走访等形式回访双方当事人，防止反复甚至反弹；针对环境整治、征地拆迁等矛盾纠纷高发领域、群众反映高频问题，堵塞机制漏洞、完善服务体系。
民有呼我必应，民有求我必解。河失镇党委书记焦磊华介绍，通过学习新时代“枫桥经验”，探索形成了现在的“共同理、大家评”综合解纷工作法，在妥善化解和处置群众矛盾、构建基层社会治理新格局、优化基层治理等方面取得了明显成效。
近年来，该镇的经验做法荣获“泰州市政法工作创新奖”，被江苏省委依法治省办充分肯定并要求在全省学习推广，河失镇也被评为全省信访系统“2020年人民满意窗口”建设质量提升工程示范单位、“2022年全省城乡基层援法议事范例单位”。“我们将继续加强实践探索，深化源头治理，推进‘三治’融合，最大限度地将各类矛盾纠纷解决在早不发酵、解决在小不上行、解决在易不升级，保障全镇稳定和谐，持续书写强镇富民新篇章。”焦磊华说。
新华日报·交汇点记者 陈珺璐
通讯员 苏政法
