新华社客户端南京12月1日电 近年来，随着城镇化进程不断推进和乡村振兴战略深入实施，我国人口向县域回流趋势日渐凸显，为县域发展提供了大量人才资源。同时，如何保障返乡人才更加充分、更高质量创业就业，也是县域必须面对的现实问题。

2022年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出“培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位”。党的二十届三中全会进一步强调，“健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。”

调研发现，作为江苏人口大县，宿迁市沭阳县以入选国家级新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县、国家新型城镇化示范县为契机，大力实施“归雁工程”，产业、创业、就业“三业联动”，发展“返乡经济”，全力打响“花漾沭阳·创业天堂”品牌。目前，全县返乡创业就业总人数超过32万人。

返乡之后干什么？

沭阳是全国著名的花木之乡，花木种植面积达60万亩，占江苏省四分之一、全国二十分之一。近年来，该县不断推动花木产业迭代升级，将其打造成为承载创业就业的富民产业。

“我们村虽然有300多年花木种植史，但以前村里的年轻人基本外出务工了，直到近些年才靠花木电商产业彻底改变了生活，也有越来越多的年轻人选择回乡创业。”沭阳县新河镇双荡村党总支书记李敏说。

李敏幼时在车祸中失去左臂，2012年大学毕业后求职受挫，回到家乡从事花木电商，从最初一天三五单发展到一天几百单、年营业额超100万元。2017年，她成为一名“返乡兴村新村干”，2022年又当选为党的二十大代表。如今，她不仅自己开网店、做直播，还把自己的创业经验分享给村民，带领全村发家致富。

目前，在沭阳新河镇、扎下镇、颜集镇等花木主产区乡镇，大学生返乡创业就业率达60%。全县共有各类活跃网店5万余家，花木直播销售额占全国三分之一，带动了40万本地人创业就业，花木产业年销售额突破300亿元。

（沭阳县耿圩镇润成兰花盆景产业园，当地农民在直播销售蝴蝶兰）

服务业是当前我国吸纳就业最多的产业，也是县域经济发展的重要引擎。近年来，沭阳服务业增加值年均增速保持在7.5%左右，服务业从业人员占全社会从业人员比重达37%。

沭阳依托交通节点城市优势，大力发展快递物流、图书交易等特色产业，构建“县有园区、镇有集中区、村有网点”的三级物流体系，建成全省首个“快递物流小镇”、首家“乡镇快递园区”、首条“村级快递一条街”，打通农产品进城和工业产品下乡的最后一公里，形成区域性快递物流枢纽，每年可承载快递物流2亿单以上。作为全国重要的图书集散地，全县从事出版物经营的商户超过8000户，经销全国80%出版社的图书。

工业是国民经济的支柱产业，即使在数字化转型加速推进下，量大面广的制造业企业在创新创业、稳岗就业方面依旧发挥着举足轻重的作用。

近年，沭阳加快培育绿色家居、纺织服装、机电装备三大产业集群，已集聚相关规上工业企业982个，国家级高新技术企业135个，工业发展为城乡居民就业提供了约30万个就业岗位。

没有条件怎么办？

缺资金、缺技术、缺项目、缺渠道……挡在创业就业者面前的难题有很多。近年，沭阳先后出台鼓励返乡创业就业若干措施、人社惠企政策18条等一系列政策措施，给返乡人才创造有利条件，打造创业就业友好型城市。

资金往往是困住创业者的第一道难关。沭阳积极推广“苏岗贷”、富民创业担保贷款，发放全国首笔“VEP花木生态价值贷”，设立“就业补助资金”，不断加大对返乡创业者的金融支持力度。

沭阳县人社局党组成员、就业处主任徐卫星介绍，富民创业担保贷款最高可贷额度为300万元，对于信用良好的返乡人员申请15万元(含)以内的小额贷款，鼓励和引导银行采取纯信用贷款方式放贷。2023年以来，全县富民创业担保贷款、“苏岗贷”等金融支持累计达10亿元。

为了降低创业就业成本，沭阳按照“政府引导、市场化运作”的原则，围绕“一镇一品”，整合资源、共建共享，持续推进返乡创业园、省市级创业基地等各类孵化载体建设，提供场地支持和配套的水电网等基础设施以及创业培训、政策咨询、开业指导、融资服务、创业交流、跟踪扶持等各类服务。

目前，全县共建成国家级孵化基地1家、省级双创示范基地2家、省级创业孵化基地4家、县级返乡创业园30个，孵化基地总面积约30万平方米，孵化各类创业主体3000家。

（沭阳县扎下镇艺森园盆景造型基地的电商主播矩阵直播拍卖盆景）

为了给创业就业者提供更多项目对接和学习交流的渠道，沭阳常态化举办花木交易博览会、高层次人才创新创业大赛、盆景大赛等活动，为创业者搭建成果展示、资源对接、学习交流平台。开设“创业之路”“创业明星”等专栏，每年选树先进企业和个人，推荐优秀人士作为人大代表、政协委员，形成示范带动效应，激发群众创业热情。

由江苏省乡土人才“三带”名人、宿迁市人大代表胡道中投资兴建的沭阳县艺森园盆景基地，拥有盆景素材苗培育基地逾千亩，智能化温室大棚3万平方米，建成地景盆景展示中心、矩阵直播中心、盆景制作中心等板块，带动当地300余人就业增收，帮助返乡农民工、退役军人、大学生等群体实现自主创业。

“去年，我们基地新建了盆景工匠孵化中心、盆景实操课堂等，集实操教学、矩阵直播、田间培训于一体，可以帮助更多创业就业者提升能力素养。”胡道中说。

2022年，沭阳开始实施“技能沭阳”三年行动，强化部门间联动，逐步构建“线上线下融合、县乡村联动”的大培训格局。

2023年9月，沭阳发布了全国首个由县级单位承办的国家职业技能标准《盆景师国家职业技能标准》，发放“盆景技师”“沭阳花匠” “沭阳大工匠”等荣誉证书，让5.3万名农民持证上岗。

“今年，我们又创新探索集职业培训、技能评价、求职推荐于一体的‘技能银行’，围绕重点群体创业就业需求，量身定制覆盖不同主体和各个阶段的技能培训，通过企业下单、培训机构出单、劳动者点单、政府买单的‘四单’培训模式，对创业就业人员针对性开展技能培训，并对合格人员给予补贴奖励，让返乡人员免费长本事、创业有底气。”徐卫星说。

服务需求咋保障？

“归雁”引回来，还要留得住。沭阳从“归雁”们的需求出发，不断优化政务服务，免除“归雁”后顾之忧。

打造15分钟创业就业服务圈。沭阳建成“县创业就业服务中心-镇（街）创业就业服务站-村（居）创业就业联络站”三级服务网络，成立了由政策专家、会计师、律师、企业人力资源经理、创业成功人士等组成的返乡创业联盟和创业指导专家服务团，组织开展“雏鹰计划”“创业训练营”，为创业青年开展“一对一”“师带徒”的全周期创业辅导。2023年以来，全县共开展返乡创业企业服务15000余人次。

降低个体经营准入门槛。沭阳鼓励失业人员、未就业高校毕业生、低收入家庭、退役军人、就业困难人员等重点群体创办小规模经济实体，放宽新注册个体工商户营业场所登记条件限制，推动小店创新创业集聚发展，创造更多灵活就业岗位。2023年以来，全县新增个体工商户、民营企业等市场经营主体5.6万户，成功入选省民营经济高质量发展示范县培育名单，连续3年入选“全国营商环境百强县”。

建设零工市场和零工驿站。针对灵活就业人员，沭阳在城区及马厂镇、贤官镇、高墟镇等8个乡镇(街道)建成“零工驿站”，不断拓展零工市场覆盖范围。搭建综合性的“零工市场”就业服务平台，促进用工主体与返乡人员精准对接。

（沭阳城区俯瞰图）

除了不断优化创业就业环境，沭阳还大力推动城乡公共服务一体化、均衡化，拉近城乡生活差距。如医疗方面，完善县乡村三级医疗卫生服务体系，推动医疗资源下沉到基层，让群众就近享受到优质的医疗服务；教育方面，每年投入 20 亿元左右用于教育事业发展，扎实推进名校、名师、名学科“三名”工程，获评全国义务教育发展基本均衡县；人居环境方面，大力推进城乡公共空间治理，生活垃圾、污水处理实现全覆盖，获评全国村庄清洁行动先进县、国家卫生县城。

调研也发现，当前，面对人口老龄化、产业智能化、就业多元化、诉求多样化等趋势，高质量充分就业任务仍较为艰巨，一些现实难题还需要进一步破解。

一是县域产业承载力待进一步提升。如沭阳花木电商近年来积极谋求转型升级，以沭阳现代农业产业园为载体，打造“中国花谷”，努力向产业链高端、后端延伸，但在项目招商落地、科研资源对接、高层次人才招引等方面仍有不足。

二是新就业群体服务保障体系待进一步完善。随着数字经济的发展，以快递员、网约车司机、外卖配送员、网络主播等为代表的新就业群体大量涌现，要求政府部门尽快完善相关劳动法律体系、就业服务体系和社会保障体系。

三是创业服务环境待进一步优化。在当前经济形势下，创业风险较大，更需要政府通过持续优化营商环境，给予返乡创业者便利、贴心、有温度的服务，让他们真正感受到自己被尊重、被重视，才能真正意义上留住人才，从而落地生根。（江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、新华社江苏分社联合调研组，执笔：朱成林）