高质量推进要素市场化配置改革试点、完善促进民营经济发展壮大“1+13+N”政策体系；民间投资增速位居全国前列，连续5年获评营商环境“最佳口碑省份”；推动组建总规模500亿元的产业母基金……近一年来，以经济体制改革为牵引，江苏上下全面激活“发展引擎”，在奋进中前行，在变革中新生。

如何在进一步全面深化改革上继续“走在前列”？江苏对照中央进一步全面深化改革的具体部署，针对经济发展的重点、难点、新增长点，提出347项改革任务。围绕省委十四届七次全会提出的“三个着力”，力争改革取得实效，持续巩固和增强经济回升向好态势。

着力提升改革的质量与水平，改一件成一件

作为改革开放的前沿阵地，江苏紧紧围绕在推进中国式现代化中走在前、做示范的重大使命，坚定地在进一步全面深化改革上继续走在前列，着力提升改革的质量和水平。

当前，外部环境更趋复杂严峻，提高投资效益，越来越成为经济持续稳定增长的关键驱动力。

让政府投资充分发挥引领带动作用。我省去年全年发行新增专项债券2365亿元，获批“两重”项目247个、资金414.5亿元。今年，我省拟安排省重大实施项目500个、同比增加50个，储备项目100个、同比增加40个。

既要抓“大块头”，也要搞“小快灵”。我省首创并全面启动具有投资小、里程短、实施快、效益好“小快灵”特点的通港达园内河运输专支线航道建设，一批批“小快灵”航道成功竣工。

充分发挥民间投资主力军作用。今年，全省继续安排200个省民间投资重点产业项目。同时，我省完善民营企业融资支持政策制度，加强财政与金融的配合，综合运用财政贴息等政策，激励银行“敢贷”，引导带动民间资本“敢投”。

发挥外资在构建新发展格局中的重要作用。在南京，南洋商业银行设立分支机构；在太仓，已有超1600家外商投资企业落户，其中德资企业超过500家。江苏千方百计吸引外商投资，落实好制造业领域外资准入限制措施“清零”、服务业扩大开放等改革举措，引导留存利润较多企业增资扩产、更多外资深耕江苏。去年1到10月，全省实际使用外资169.9亿美元、继续保持全国首位。

优化营商环境是全面深化改革、实现高质量发展的必然选择。全省深化营商环境重点领域改革，省市场监管局印发《关于巩固增强经济回升向好态势若干措施》。

就业、教育、医疗……聚焦人民群众最关心最直接最现实的问题，江苏持续推进重点领域改革。去年12月，《江苏省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》印发，未来5年，江苏将全面放宽落户限制；开展基层医疗机构转型，提供长护险服务试点，108家基层医疗机构纳入长护险定点协议管理，“江苏医惠保1号”3年累计保障超1348万人次，赔付总金额近22亿元……一项项改革方案，涉及衣、食、住、行等各个环节，一个大写的“人”字贯穿始终。

着力增强改革的力度与实效，形成制度成果

进一步全面深化改革，需要率先突破那些中央要求江苏试点先行、江苏发展最为紧迫、具有牵引性意义的改革事项，加快形成更多制度性成果。

全国统一大市场，是一项全局性的重点改革任务。1月7日，《全国统一大市场建设指引（试行）》对外发布，全国统一大市场建设正在提速。

近年来，江苏坚持破立并举，在服务建设全国统一大市场上持续发力，建立江苏服务建设全国统一大市场部门联席会议机制，出台一系列政策文件，接续印发年度任务清单，修订招标投标条例等地方性法规，市场规模效应逐渐显现，市场基础制度不断完善，要素市场化配置改革向纵深推进。

善于“立”，江苏着重完善制度规则。

去年9月，江苏携手沪浙皖印发《推进长三角区域市场一体化建设近期重点工作举措（2024—2025年）》，在科技创新、商贸流通、政务服务、监管执法等方面加强联动合作；10月，《关于加快释放数据要素价值培育壮大数据产业的意见》印发，明确提出到2027年，数据要素市场体系基本建成，完成数据产业全链条布局。

省发展改革委相关负责人表示，江苏严格执行国家统一的市场基础制度规则，比如在市场准入方面，贯彻落实“全国一张清单”。同时，加强与国家制度规则相衔接，坚持“有特色、可操作”的原则，不断完善服务建设全国统一大市场的制度设计，紧扣关键环节，完善要素市场化配置的体制机制。

勇于“破”，江苏着重破除障碍壁垒。

位于连云港徐圩新区的徐圩核能供热发电项目是国内首个以工业供热为主、兼顾电力供应的核动力厂，也是江苏首个民营资本参股的核电项目，民资入股比例将达到10%。

我省加速制定鼓励民间投资进入交通、清洁能源、农业农村、市政、环保、医疗、养老等7个重点领域细分行业指引指南，如编制民营企业投资建设港口“一站式”指南，推动民营企业平等参与核电、风电、储能等基础设施竞争性领域投资开发。

一次次创新性探索、一个个突破性进展、一项项标志性成果，江苏拿出动真碰硬的勇气，拿出壮士断腕的决心，不断健全完善长效排查机制，大力开展市场准入壁垒清理工作，打破市场准入“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，坚持查线索、抓整改，坚决纠治地方保护、市场分割等不当市场干预行为，加强公平竞争审查刚性约束，坚决破除各种封闭“小市场”、自我“小循环”。

着力强化改革的探索与创新，开拓发展新局面

紧密结合习近平总书记赋予江苏的“四个走在前”“四个新”重大任务，江苏着力强化改革的探索和创新，因地制宜，主动作为，以改革攻坚突破不断开创发展新局面。

在中国(江苏)自由贸易试验区南京片区芯科跨境电商产业园的直播间内，主播正面对镜头，展示着手上佩戴的最新款穿戴甲，同时用英语介绍产品的时尚巧思。小小穿戴甲出圈、出海的背后，凝结着多项改革智慧与成果：首创全国“海外仓离境融”服务模式，海外仓出口企业贸易融资3个工作日即可到账；实施保税仓库出入库全链数字监管新模式，出入库审批时间由3个工作日缩短至半小时……

先行先试，服务全局，江苏自贸试验区，既是江苏的发展前沿，也是全国的改革试验田，“开垦”5年多来，已“长”出400多项制度创新成果，其中25项在全国复制推广。

瞄准新领域、新赛道，江苏加快制度供给速度，提升制度创新力度。去年，省政府办公厅出台关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见，提出要充分发挥南京、苏州、无锡、常州等航空制造业优势，打造贯通上下游、具有全球竞争力的低空制造重点产业链。按照规划，“十五五”期间，江苏有望建成智能互联、功能完善、安全高效的低空智联网，形成覆盖上中下游的特色低空制造完整产业链，同时拓展低空物流、行业应用、低空文旅等应用场景，并开展eVTOL、直升机等城市空中交通场景应用，逐步释放低空产业发展潜力。

推进制度型开放和深层次改革双向互促，江苏的实践里，既结合顶层设计，也有扎根实际的有为探索。来自哈萨克斯坦石油化工一体化项目的货物在南京综保区进行存储、销售、分拨，在“中欧班列+保税”的叠加政策利好下，这批货物再次出境时，可直接以原集装箱出口，省去拆箱、装箱过程，成本大大降低，交付效率提高80%。为便捷短期来华人员境内消费，苏州首创移动支付工具“Su-Pay”，无需下载APP，可直接扫码申请开通业务，并可直接用动态银联二维码在商户扫码消费，在多领域实现全方位创新升级。“‘制度型开放’是我国高水平开放的核心内容，既是一项复杂系统工程，也是一次深层次改革。”省商务厅相关负责人表示，江苏将主动对接国际高标准经贸规则，制定实施新一轮制度型开放任务清单，试点更高水平自由便利的货物贸易规则、市场准入规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。

新华日报·交汇点记者 许愿 王梦然