去年底，省十四届人大常委会第十二次会议听取和审议了省政府关于推动城市停车设施发展、加强城市“停车难”治理情况的报告。根据审议意见，省政府从制度建设、重点区域治理、智慧管理及产业发展等方向入手进行了综合治理。3月26日，省十四届人大常委会第十四次会议听取了审议意见落实情况的反馈报告。

打出制度和治理“组合拳”

去年以来，通过政策举措、机制调整及标准完善的组合拳，全省停车“规矩”更加完善。

在政策层面，去年底，江苏九部门联合推出5大类18项具体举措，推动城市中心城区重点区域停车综合治理。立法层面，《江苏省停车管理办法》立法前评估工作已列入今年城市建设年度工作计划。机制层面，停车治理协调机制增加省自然资源厅、省教育厅、省卫生健康委、省机关事务管理局等相关单位，方便联合部署开展中心城区重点区域停车综合治理。规划层面，江苏支持各地编制（修编）城市停车设施专项规划，明确编制责任主体，将涉及空间利用的内容统筹纳入国土空间规划“一张图”管理。标准层面，修订后的江苏省建筑物配建停车标准，优化了中心城区差异化供给策略，还鼓励有条件地区适度超配停车泊位，进一步提高新建大型综合医院、高品质住宅等建筑停车配建指标，明确新建居住区停车配建指标可超过2.0个/百平方米。

在实施层面，“停车难”重点区域得到重点治理。今年1月，省住房城乡建设厅印发工作指南，针对医院、学校、老旧小区、热门景区、核心商圈等重点区域，详细提出15类策略109条措施，为各地开展停车综合治理提供技术支撑。实际治理中，全省推进实施了医疗机构建设改造立体或地下停车设施，推广就诊预约停车，鼓励中小学校配套建设改造地下接送中心，持续优化热门景区、核心商圈周边公交系统和慢行交通系统等举措。

纾解中心城区停车压力是重中之重，也是难中之难。对此，江苏在规划层面明确，增建停车设备突破原规划建筑高度的无需修改详细规划、无需变更规划条件，鼓励在中心城区重点区域增加公共停车泊位；通过指导各地结合交通管理和需求调控要求，综合考虑停车设施等级、供求关系及社会承受能力等因素，完善差别化停车收费政策。为增强公共交通在中心城区的吸引力，江苏通过督促指导各地统筹城市交通基础设施规划建设，合理配置公共交通场站、公交专用道等设施，调整优化线路网络和站点布局。

江苏在推进老旧小区改造中，也把增加停车供给作为优先重点目标内容，通过优化现有空间、停车设施立体化、共享错时停车等方式增加停车供给。政策上，江苏明确对老旧小区改造等城市更新项目，利用空闲地增设停车场所的、既有停车设施增设新能源汽车充换电设施的，无需办理规划许可；在已建成的住宅小区内增加停车设施建筑面积的，不增收土地价款。“十四五”以来，全省开工改造城镇老旧小区5714个，增设停车泊位23.7万个。

共享车位更多，共享更“聪明”

一手扩大增量，一手在存量中挖潜，江苏加大了共享停车政策的推广力度和应用范围。

为让“共享池”更大，江苏持续加大机关事业单位共享停车力度，并鼓励各地积极探索、创新模式，有序推进商业设施、写字楼、体育场馆、居住社区等停车设施资源共享，逐步扩大共享范围，优化提升停车泊位错时利用率。各地还在尝试打造停车资源共享场景，在医院、学校、社区等区域取得了一定成效。

以南京来说，去年新增共享泊位5045个，包括6处省级党政机关开放的57个错时共享泊位，其他机关事业单位40处、3630个泊位，新增道路临时停车泊位1358个，并围绕医院、学校、商圈、景点周边打造了29处停车资源共享场景，有效缓解了总统府景区、莫愁湖街道片区、省中西结合医院周边等区域“停车难”。

为优化车位分配，江苏推动各地多元主体合作，动态更新停车数据信息，促进停车信息共享。这背后是停车管理服务“一张网”的持续推进。江苏正不断完善现有智慧停车管理平台功能，提高停车设施接入率，推动停车资源、管理平台整合，并利用大数据、物联网、5G通信、人工智能等新技术，完善移动终端智能化停车服务应用。比如，南通市“智泊南通”在全省首个接入DeepSeek人工智能系统的停车管理应用，联动全市822个公共停车场数据，AI自动推荐最优车位并生成AR实景导航，离场时自动触发“先离场后扣费”功能。

此外，“通停通付”、“先离场后付费”、无感支付、车位预约、停车诱导、反向寻车、车位共享等实用功能也在陆续加入各地平台，不断提升用户体验感。去年7月上线的苏州市“通停通付”系统，到今年1月底，已覆盖全市经营性停车场点3271处，累计注册用户32.4万个，服务次数达9717万次，用户日均活跃率较正式上线运行时提升103%。

通过3—5年努力缓解停车矛盾

由于停车设施建设和维护需要大量资金投入，且由于停车收费标准受限，投资回报周期较长，许多投资者对进入该产业积极性不高。‌

为吸引社会资本参与，去年，省发展改革委、省住房城乡建设厅编制指引指南，推动民间资本通过独资或合资方式作为实施主体参与停车行业项目，形成多元化投资、多渠道建设、规范化运营、智能化管理的发展模式。对停车需求大、收益较好的中心城区、交通枢纽等区域的停车设施，江苏鼓励更多社会资本参与开发运营，且明确社会资本全额投资新建的停车设施服务收费标准由经营者依法自主制定。

苏州市姑苏区在这方面先行一步，采取与第三方社会资本合作的方式，盘活有限道路停车资源，采取市场化运作管理方式，指导中标企业按照技术标准要求，合理建设智能翻板、地磁、路牙机等设备，对路内泊位进行智能化改造，泊位平均周转率由原来的2.93车次提升至7.81车次。

在政策上，江苏从降低企业用地成本考虑，支持各地停车设施建设用地供应采用长期租赁、先租后让等灵活方式，符合《划拨用地目录》的停车设施用地，采取划拨方式供地。探索中的“停车＋服务”运营模式，还支持各地允许公共停车场配建一定比例的附属小型便民设施，提升项目综合收益能力，提高资本回报率。比如，去年南京市雨花台区玉盘西街停车场内增设一座智慧洗车点，每天约有100辆车在该洗车点完成清洗，平均清洗价格为6—8元/次，既为市民提供了更多服务，也为企业创造了更多收益。

2024年，全省新增公共停车泊位9.55万个，新增共享停车泊位3.55万个，超额完成民生实事年度目标任务。2025年，省政府连续5年将停车治理工作纳入民生实事，提出了“全省新增公共停车泊位5万个、新增共享停车泊位1.4万个”的年度目标任务。那么，“停车难”何时能获得根本性缓解？报告提出，要每年推动实施一批重点区域停车综合治理项目，通过3—5年时间，努力缓解群众反映强烈、影响交通运行的停车矛盾，积极打造全国停车治理示范标杆，着力构建“有位、有序、有价”的停车新生态。

新华日报·交汇点记者 陈月飞