现代快报讯（记者 高艺）距离无锡市梁溪区惠山街道银城 · 京梁合小区三期建设占用小区二期已建设公共区域道路、绿化事件的发生，已过去十余天。近日，现代快报记者从小区二期业主岑先生处了解到，9 月 16 日上午，惠山街道办事处相关负责人联合区住建局相关工作人员与京梁合小区二期部分业主代表以及开发商代表进行协商。

对于街道综合行政执法局开具的《临时挖掘、占用道路许可证》，惠山街道分管城管工作的副主任周斌表示，开具该证明的负责人祝某目前工作已经被调整，" 这个业务不在我们的受理范围之内，他在业务上，确实理解是有问题的，所以这名工作人员目前已经暂停工作了。" 周斌表示，街道将就此事上党工委会议，做出撤销该行政许可的决定。

现场，街道相关负责人就违规开具《临时挖掘、占用道路许可证》（以下简称许可证）事宜，向京梁合小区业主代表道歉。下一步，会把街道相应的建议、业主的诉求向职能部门反映协商解决。

先后开具两张许可证，经办人员现已停职

记者了解到，惠山街道综合行政执法局先后为银城 · 京梁合小区开发商开具了两张许可证。第一张许可证于 2022 年 7 月 25 日凌晨，由开发商张贴于小区各单元电梯门厅。当天下午，小区部分业主代表前往街道综合行政执法局，要求提供将小区内部消防通道作为城市道路，开具许可证的法律依据。对此，街道综合行政执法局开具该许可证的负责人祝某责令开发商立即停工，" 申报人当时说的是需要占用、挖掘小区外运河东路的人行道和绿化，现在怎么跑到小区里面去施工了。" 现场，祝某明确告知开发商代表朱某，" 占用小区内部道路，街道说了不算，开发商说了不算，社区说了也不算，业主说了才算。"

由于祝某向业主们作出过保证，9 月 7 日上午，开发商带着惠山街道综合行政执法局祝某再次开具的许可证进入小区进行施工时，业主们表示大为震惊。9 月 7 日下午，现代快报记者向街道负责人丁某某了解情况时，该负责人明确表示，出具该许可证是通过现场勘探，符合要求的。

尽管如此，9 月 16 日，在多方协商会现场，街道负责人周斌再次推翻先前的结论表示，"（第二次开具的）这张证是违规的，是具体经办人员业务不熟练导致，目前已经停职。" 周斌介绍，" 这个事反映上来后，我去上级部门包括城管局和市政园林局咨询过。首先这个业务范围不在城管受理范围之内，他（祝某）在业务上确实理解是有问题的，所以这名工作人员已经暂停工作了。关于这个证，我汇报领导，领导同意，下一步最近几天上党工委会议，做出撤销该行政许可决定。"

挖掘损毁道路、绿化是否为 " 合理使用 "，业主、开发商意见不一

虽然许可证已明确违规，街道也将做出撤销决定，但开发商是否能继续在小区二期范围内施工，仍有待商议。会上，开发商负责人表示，" 哪怕两张证撤销了，施工证还是有效的。" 街道刘律师根据开发商提供的购房合同表示，" 小区本身是属于一个成片开发小区，分一二三期建设，并分期交付，前期销售过程中业主签订购房合同时也有相关约定，前面交付的小区，后面还有小区待交付的，在建设过程中允许其合理使用一些绿化、道路。签订协议的时候，本身就是对双方权利义务的让步。" 对此业主表示，" 购房合同确实有这一条，但对于格式合同中的‘合理使用’一词，开发商并未进行加强标注，并未特别提出要对道路、绿化进行挖掘占用。"

对于协议中 " 合理使用 " 一词，开发商和业主有着不同的看法。业主表示，" 我问你借个手机打个电话，再还给你，这叫合理使用；我把你的手机拿过来拆成零件，拆完把它装好再还给你，我觉得这已经超出合理使用的范畴了。我们业主认为的合理使用，是开发商临时用我们小区道路开开车送送货，或者临时堆放点东西，这是合理的，而不是把道路、绿化直接破坏掉。" 而开发商表示，" 只要我是为三期建设服务，而不是为其他服务，都属于合理使用。二期三期是一个小区，在合同中已经约定，我三期建设的时候会合理使用一二期其中的范围，这是在为三期建设服务。"

开发商施工是否合法有待商榷，小区规划红线是关键

小区内施工是否能停下来？对此，街道并不能做出决定。街道负责人表示，" 施工停不停的问题，我们说了不算，没法去替开发商、相关职能部门来说这话，但是我们会把大家的想法提给领导、区里职能部门，大家坐下来以后协商。如果觉得施工确实有问题，我们也会让开发商立即停工。如果研判下来，职能部门认为施工在相应法律法规条款内的，可能不一定会让开发商立即停工。政府做事必须要依法依规。"

开发商在小区二期公共区域内施工是否合法，关键还要看小区二期和三期的规划红线图纸。" 关于红线的问题，我们会让专业部门去调（资料），如果调出来违规，我们会一边做处罚，一边让开发商停工。我们会把街道相应的建议、业主诉求向职能部门协商，最终决定权确实不是街道这里，（而在）区住建、规划局等。如果是合法合规的，街道也没有权利责令其停工，如果不是合法合规的，我们可以请责任部门通知停工。超出规划红线，就让开发商停工，恢复原状。" 街道负责人说道。

△小区二期内施工自 9 月 16 日下午起已暂停

现代快报记者了解到，目前京梁合小区二期范围内的施工已经暂停，街道综合行政执法局开具的许可证正式撤销文件仍在程序中，街道收到撤销文件后，会在第一时间将结果告知业主。

此事后续如何，现代快报记者将继续关注。

（投诉人供图）