吕蕴谋 中国现代国际关系研究院欧洲所

6月29日-30日，北约成员国首脑峰会在西班牙首都马德里召开，通过了反映北约共同威胁认知、指导北约未来近十年行动的新版“战略概念”。值得关注的是，北约首次将“中国挑战”相关表述纳入其中，妄称中国挑战北约“利益、安全和价值观”，与俄罗斯联手“破坏以规则为基础的国际秩序”，对北约构成“系统性挑战”。这标志着北约正式将联合对华纳入未来行动纲领，妄图将“集团对抗”套路复制到重和平、讲合作的亚太地区。

北约峰会借机加码渲染“中国挑战”，美国是最大推动因素

冷战结束后，北约作为此前美国拉欧抗苏的争霸工具，开始了寻找自身存在意义的转型之路。为迎合美国的战略关切，北约秉持“不出圈、就出局”的理念，逐步从传统的欧洲—大西洋防区向外伸出触角，先后寻机对前南地区、伊拉克、利比亚、阿富汗进行“域外干预”。同时，北约还不断泛华安全概念，试图将“北约模式”复制推广至国防工业、关键技术、基础设施、粮食安全、气候变化、新冠肺炎疫情等多个领域，力推将集体安全条款（《北大西洋公约》第5条）的适用范围扩展至网络、太空等“新疆域”。

随着美国政府重拾“冷战思维”，北约仿佛又找到了新的“用武之地”，加紧对美战略配合。欧洲智库分析称，北约自阿富汗撤军看似灰头土脸，实则是配合美国抽出精力重回大国竞争。美媒《外交政策》网站也刊文表示，俄乌冲突并未将北约目光带离中国，反而多了一个将中俄捆绑的机会。

美国亦力推北约介入亚太地区。美前总统特朗普就曾催逼北约针对中国。拜登亦秉持类似思维，积极怂恿美国的亚太盟友与北约勾肩搭背，加紧对欧亚两大同盟体系的整合步伐。而本次北约峰会借新“战略概念”出台之机加码渲染“中国挑战”，其实质也是美国拉聚盟友威胁认知、整合对华围遏工具的又一次尝试。美联社评论称，新“战略概念”写入“中国挑战”，意味着多位美国总统借北约遏华夙愿接近完成。

对华政策历经嬗变，北约立场加速向美对华定位靠拢

事实上，这并非北约第一次将中国纳入其“安全视野”。1999年，北约就曾轰炸中国驻南斯拉夫大使馆，严重侵犯中国主权。但21世纪初，随着北约逐渐将战略重心转向反恐及危机管理，其对中国态度逐渐缓和。2002年，北约与中国启动了双边政治对话，决定就共同的安全挑战开展“选择性合作”，北约也逐渐将中国视为打击海盗、反恐、维护地区稳定的合作伙伴。

然而，随着中美博弈加剧，北约涉华表态转向步步收紧。2019年，在伦敦峰会后发布的“伦敦宣言”中，北约首次将中国定义为“机遇”与“安全挑战”。在2020年末发布的《北约2030》评估文件中，北约工作小组受欧盟对华三重定位启发，建议将中国视为“全方位的系统性对手”而非“单纯的经济参与者和亚洲安全角色”。值得一提的是，北约之所以开启2030评估进程，本就有在盟友间凝聚共识的考虑，工作小组亦由美、欧专家共同主持，因此该评估文件在一定程度上反映出北约盟友间对华定位正在达成共识。

2021年6月，北约在峰会后的联合声明中明确中国“系统性竞争”定位，称中国与北约价值观“背道而驰”，对北约安全及所谓的“基于规则的国际秩序”构成系统性挑战，但称仍准备在气候变化等共同挑战方面与中国开展“建设性对话”。而本次北约的新“战略概念”及会后的联合声明则删去了对华合作的相关表述，大大提升了双方关系的竞争面，北约立场加速向美对华定位靠拢。

欧美在涉华表态方面争论较多，北约“逆流而行”不得人心

不过在“战略概念”中，“挑战”与形容俄罗斯的“威胁”一词有一定程度差异，从此处可以看出，北约成员国尤其是欧美对北约功能定位及所面临威胁认知分歧难弥。据路透社报道，在“战略概念”的起草过程中，欧美在涉华表态方面争论较多。北约秘书长斯托尔滕贝格亦坦言，成员国间共识凝聚道阻且长。

由此可见，北约以意识形态划线、大肆宣扬冷战思维的行为不得人心，更不符合和平与发展的时代潮流。美智库战略与国际研究所也刊文警告北约称，中国并非北约的军事威胁，不应以二元对立的方式看待中国崛起。北约官方智库北约防务学院也建议北约，不要为中国分散精力，“针对中国制定军事战略的必要性值得怀疑”。

事实上，中国的发展是世界的机遇，并非哪个集团的“挑战”。北约作为冷战遗毒，也应抛弃偏见，尽早适应。北约“逆流而行”难以在和平与发展的时代潮流中找到自身的合理定位。

（编辑 余爽）