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太仓市娄东街道社会工作服务站，约1000平方米的空间内，党群服务阵地、个案工作室、小组活动室、社团孵化室、阳光议事平台等功能场地一应俱全。

一座服务站，既是整合社区服务资源的枢纽站，也是社区居民的便利站、专业赋能服务的加油站、特殊群体服务的舒心站，更是太仓“融合共治”新理念的生动实践和现实场景。

社区治理是社会治理的“最末端”，也是服务群众的最前沿。近年来，太仓聚焦构建城乡社区幸福生活共同体，统筹推进城乡社区治理，深化新时代“政社互动”实践，构建新型政社关系，培育基层治理力量，提高基层社会治理的精细度、精准度，打造“融合共治”的新时代基层治理特色样板。

“试验田”再出新成果

“政社互动”4.0版本启动

社区无小事，事事连民心，基层事务点多面广、复杂繁重，如何实现城乡社区治理能力和水平的提升？

作为政社互动发源地、全国首家试点单位，从2008年至今，太仓不断创新“政社互动”机制，在基层社区治理的“试验田”里探索出一条脉络清晰的发展道路——

1.0时期倡导清单式管理，将更多权力下放给基层；2.0时期推进主导式治理，完善多元参与机制；3.0时期聚焦能动善治，打造共建共治共享的社会治理格局。

沿着这条坚实的路径，面向社区治理的新难题、新挑战，今年，太仓发布《关于创新推动“融合共治”构建城乡社区幸福生活共同体实施意见》，开启“融合共治”的“政社互动”4.0版本，以先发优势夯实领跑格局，推动“政社互动”实践迈向“同频律动”。

太仓市民政局基层政权和社区治理科科长顾群丰介绍，“融合共治”的重点是构筑党建引领、主体多元、权责清晰、协同配合、分工有序、运转高效的城乡社区治理机制。“实现这个目标的关键，在于明晰治理职责、整合治理资源、汇聚治理合力，最大限度调动并发挥群众参与的积极性、主动性、创造性。”

一个例子可以更清楚地描绘这幅蓝图。

娄东街道荷塘社区是2020年新成立的社区，3.8平方公里范围内有动迁安置小区、商品房小区、农村自建房，还有集宿区、厂房，居民近1.2万人。如何用好“绣花针”理出基层治理新局面，荷塘社区党支部书记王小清心里有主意：“必须发动党员、物业、社会工作者、热心企业的力量来参与，大家一起管好自己的家。”

疫情防控期间，社区组织“老乡邻”、老党员、社工走遍社区角角落落，确保核酸检测一个不落下；组织爱心企业为困难家庭提供食品供应、为孩子们提供暑期实践阵地；发动热心居民组成志愿队，发挥熟悉社情的优势，为困难群体理发、做饭、代跑腿等……

在社区的梳理引导下，人员复杂的“痛点”变成了资源丰富的“亮点”，多元人群结构韵律和谐，奏响了一曲社区融合共治“交响乐”。

“把脉画像”精准施策

提高基层治理精准度

每个星期，浏河镇东方社区的居民沈雪珍都会“扫”一遍自家小区的楼栋。

哪家老人身体不好需要照顾、几户困难家庭最近的生活状况如何，她一一记在心里，然后联系社区的社会组织，一起商量助困服务方案。社会组织链接太仓市红十字会、爱心企业等社会资源，委托沈雪珍这样的“东方达人”进行代购、做饭、居家照料陪伴、健康咨询、心理关怀等“一对一”服务。

“东方达人”邻里互助项目是由东方社区和太仓市利群社区发展促进中心共同发起的社区分类治理项目之一。“东方社区以商品房、动迁安置小区为主，很多居民原来都是村里的老邻居，大家彼此熟悉，有互帮互助的习惯，我们就发挥这个特点，让热心居民帮我们把服务触角延伸得更远。”利群社区发展促进中心干事朱兴兴说。

不同社区有不同的“脾气秉性”，摸清社区的特点分类施策、“对症下药”，是提高基层治理精细度、精准度的必然要求，也是“融合共治”的必要内容。

对157个城乡社区“把脉画像”，太仓根据居民居住特点、人群特征、经济结构、发展特质等因素，细分8种类型，打造19个太仓市级、29个镇级试点，构建“串珠成链、聚点成面”的工作格局。

在此基础上，太仓以党建为引领，加强自治、法治、德治、智治融合；“三份清单”“三份目录”为框架，理清治理权责、需求、资源、项目的脉络；“五社联动”为手段，解决群众“急难愁盼”的民生痛点堵点问题；“互联网+”为导向，线上线下联动提升智能化分析与韧性管理能力。

围绕生态宜居、便捷生活、人文精神、温馨邻里、善治平安的“五大家园”目标，太仓将实施“六大行动”，同时深化部门协作，加大资金投入，优化资源整合，加快成果转化，建设具有价值观和情感一致性、利益公共性的幸福生活共同体。

太仓市民政局局长张跃忠介绍，计划用5年左右时间，建立完善城乡社区治理体系，建立系列幸福生活共同体的幸福公约、建设标准、示范基地、特色品牌，力争省级美好社区覆盖率达到90%以上。

画出最大“同心圆”

实现人人参与共建共享治理格局

城厢镇东区社区的痘祠堂小区是个老旧无物业小区。因为缺少物业管理，大量外来车辆乱停放，小区住户反而一“位”难求，居民们为此闹得不可开交。

怎么办？东区社区党委书记陆赟的答案是，居民的事情居民说了算。

社区组织网格员、居民小组长挨家挨户上门走访，摸清车位、车况和住户基本需求。然后邀请居民代表坐下来，一起想办法、拿主意，经过集中协商讨论，最终为小区安上了智能道杆，费用则由居民出资分摊，“停车难”的问题从此解决。

有事好商量、大家事大家商量，才能找到最大公约数、画出最大“同心圆”，凝聚最广泛的治理共识，实现人人参与共建共享的治理格局，确保基层社会稳定有序又充满活力，这是“融合共治”的重要内涵。

为挖掘社区治理的内生力量，太仓坚持“民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”，开展形式多样的基层协商，充分发挥社区议事厅、社区邻里客厅、社区社工室等协商载体作用，开辟社情民意网络征集渠道，组织多元主体广泛参与社区协商实践。

在痘祠堂小区安装智能道杆的过程中，陆赟还有了“意外收获”，一批有责任心、有热心、有耐心的居民进入了她的视野，被邀请担任楼道长：楼道垃圾乱堆乱放有人监管，社区大事小情需要协商有人组织，消防安全、疫情防控的种种事项有人提醒……

楼道是邻里情感交流的单元平台，是联结居民和社区的纽带，也是“融合共治”体系中最基本的单元。让每一个居民都参与到社区治理中来，楼道是出发点、切入点。

太仓建立起“一格六员”楼栋网格管理机制，一个楼栋网格带动楼栋“党员、楼栋长（网格员）、志愿者、社工、物业、业主”，组织“楼栋议事会”，经常性开展入户走访，开展民生微实事，真正做到把每一个居民凝聚起来、发动起来，共建共享社区治理成果。

“服务群众、造福群众是‘融合共治’的出发点和落脚点，依靠群众、发动群众是‘融合共治’的重要手段，城乡社区现代化治理需要人人参与、人人尽责、人人享有。”张跃忠说。

（苏报驻太仓记者 顾志敏 周哲）