民以食为天，食以安为先。食品安全的源头在农产品。
今年，南通市政协重点提案《进一步完善食用农产品和食品质量安全追溯体系建设的建议》，围绕强化主体责任落实、严格落实食用农产品质量安全准入制度、落实部门监管责任、严处违法违规行为、做好风险监测预警等提出建议。以国家食品安全城市创建为统领，聚焦重点提案中的建议，市市场监管局扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，发挥市食安办牵头作用，联合相关部门不断完善“从农田到餐桌”的食用农产品全链条监管机制，切实守护好人民群众“舌尖上的安全”。
完善准入准出衔接机制
小黄瓜10斤、香菜10斤、冰草1斤……8月9日上午，南通农副产品物流中心蔬菜区8号大棚的经营户张新华把采购商购买的蔬菜品种、数量、价格等信息逐一记录在《南通市食用农产品生产经营“一票通”》上。
张新华主营山东寿光蔬菜。进货渠道正规吗？他拿出两份单据，一份是盖有寿光市某果蔬专业合作社公章的农产品产地证明，另一份则是产地采购清单，上面详细写有品名、数量、单价等信息。这两份单据，是他的菜进入通农物流必不可少的“通行证”。而“一票通”则相当于他的菜卖出去时附给采购商的一张购物小票。“你看，这上面有我的名字、摊位号和电话，菜有问题直接能找到我。”
自2018年通农物流启用“一票通”，张新华自制的小记账本就换成了市场统一制作的“一票通”。“‘一票通’一式两联，白单由供货商自留对货，红单给农贸市场、超市等采购商，凭单溯源。”通农物流食安部主管徐晶峰说，市场给“一票通”统一印制编号、印章，以保证溯源的可靠性，“我们要求经营户对已开具的‘一票通’至少保存6个月。”目前，通农物流的2000多家经营户已全部使用“一票通”，实现了蔬菜、水果、水产、干货四个区全覆盖。
从农田到餐桌，食用农产品要做到全程可追溯，完善食用农产品市场准入与产地准出衔接机制是关键。为此，市食安办牵头市场监管局和农业农村局分品种、分环节、分步骤对重点品种食用农产品实施“一证一票”全程追溯机制。“一证”即食用农产品承诺达标合格证，对应产地准出；“一票”为“一票通”溯源单，对应市场准入。目前，全市累计出具承诺达标合格证491万张、“一票通”溯源单660余万张。
“信息化建设是解决食用农产品追溯问题的必由之路。”市市场监管局食品经营安全监管处负责人表示，将会同相关部门进一步加强全链条信息化平台建设，在更多品种上实现数据动态性、共享性，通过数据手段实现食品安全风险监测与动态预警，科学精准指导监管实践。
构建“四位一体”检测体系
8月8日上午9点来到崇川区永兴菜市场，一进门就看到装有透明玻璃墙的食用农产品快检室，旁边是一块电子屏，上面的食品安全信息及溯源信息公示平台循环滚动着该市场农产品当天的快检结果，摊位号、经营户、样品名称、检测项目、检测结果一目了然。“看到结果都是合格的，买菜也更放心。”家住永兴花苑的周阿姨说。
当天早上不到7点，永兴菜市场快检室检测员陆金霞就开始到摊位上随机抽取样本。“蔬菜、肉类、水产、豆制品，一共抽了25个批次。”陆金霞说，“随机”并不等于“随便”，就拿抽样品种来说，生菜、鸡毛菜这类四季菜最常抽，夏天市民吃得比较多的毛豆、豇豆等，抽的频率也很高。至于抽哪家摊位，一个月下来，会覆盖到整个市场的70多个摊位。
这家市场上售卖的食用农产品，绝大多数来自通农物流等农批市场，在进入市场前，已经经过批发市场的快检。“市场里的快检室，就是再把一道关。”崇川市场监管局港开分局副局长罗志军说，发现不合格批次，对农药兽药残留超标等快检不合格的食用农产品，该局将监督商户按照严格的流程立即下架销毁。此外，还会定期对农贸市场快检室进行监督检查，不定期抽查快检记录和不合格食品处置记录。
检验检测查验，是食用农产品安全的一道关键保护屏障。南通积极构建批发市场检测、农贸市场自检、监管部门联动快检、实验室法定检测的“四位一体”检测体系。今年上半年，全市共开展食用农产品快检714029批次，其中疑似阳性1202批次，按照规定进行下架或退市处置食用农产品约11500公斤；开展食用农产品监督抽检10848批次，不合格595批次，不合格闭环处置率100%。
“下一步，我们将会同有关技术机构研究制定快检作业指导书，督促指导各地食用农产品快检室严把检测质量管控，优化检测流程，提高检测的规范性与有效性。”市市场监管局食品经营安全监管处负责人介绍，市监部门将强化检测结果的公示和运用，强化不合格食用农产品的上游溯源和下游追踪，最大限度降低食品安全风险。同时，加大处置和曝光力度，形成有效震慑，倒逼食品安全主体责任有效落实。
聚焦重点严控安全风险
启东市惠萍镇某食品经营部销售的生姜，在市场监管部门的监督抽检中被检测出农药残留超标。经查，当事人对其经销的生姜未履行进货查验义务。上个月，启东市市场监管局对当事人经营不合格食用农产品的行为予以立案查处。卖了150多元的不合格生姜，不但被没收了违法所得，还缴了1500多元的罚款，当事人范某后悔不已，“今后进货一定索证索票，做好记录，保存好凭证。”
检查经营主体
食用农产品检测中发现的问题品种，是开展综合治理的突破口。今年，市市场监管局结合食品安全“守底线、查隐患、 保安全”专项行动，聚焦商超、农批市场、农贸市场等重点场所，豆芽、姜、豇豆、韭菜、芹菜，禽蛋、牛羊肉及淡水虾、海水鱼等高风险品种，食用农产品农兽药残留超标、非法添加等突出问题，强化食用农产品销售环节质量安全监管。上半年全市共计检查食用农产品经营主体13101家次，发现问题责令整改172起，查处违法案件116起。
当前疫情防控形势依然严峻复杂，“外防输入”压力持续增大。全市7个进口冷链食品集中监管仓是进口冷链食品疫情防控的“第一防线”，日均进仓食品超400吨。目前，入仓品种已由进口冷链禽类、畜类、水产品扩大至所有冷藏、冷冻进口冷链食品。市市场监管局督促指导各地通过远程视频监控等手段，加强集中监管仓规范化运行管理，确保高风险岗位人员闭环管理到位。同时，通过推进使用“江苏冷链”系统，持续督促主体严格“四证”查验，做到“凡进必报，凡报必处置”，确保进口冷链食品来源可查，去向可追。
加强集中监管仓规范化运行管理
结合正在开展的“零号行动”，市市场监管局将继续强化食品安全风险隐患排查治理，对群众关心的食用农产品安全重点、难点、热点问题，协同相关部门重拳出击，对违法行为保持“零容忍”，发现一起、严查一起、曝光一起，让不法生产经营者付出高昂代价。
食用农产品和食品安全追溯体系建设是一项系统性和长期性的艰巨工作任务。市市场监管局将以提案办理为契机，以高质量创建国家食品安全示范城市为统领，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦重点、难点、堵点，边立边破、标本兼治、持之以恒、久久为功，推动食品安全工作标准更高、覆盖面更全、监管能力更强、运行机制更优、发展方式更科学，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
