作为全国唯一一座“江河交汇”的城市，镇江因水而兴，同时拥有长江和运河两条宝贵的发达水系。这两条水系，给这座“山水花园名城”带来了3000多年的繁荣和兴盛。

然而，在千年古运河上，却一直有着这样一条陋习：即在船舶航行中，一旦发现有人落水，却很少有行船人肯出手救人。“究其主要原因，是觉得在大运河上救人，会给自己行船带来晦气。”苏北航务管理处高级工程师田源告诉记者。

不过，几天来，记者相继从镇江海事局、苏北航务管理处了解到，古运河上这一千年“陋习”，却因为镇江海事局、苏北航务管理处等单位牵头共建的“船舶信用领域联合奖惩”新型安全监管机制，破了！

“信用”监管机制，化解“江河交汇”监管难题

镇江海事局张卫星副局长介绍，江河交汇水域交通管理向来是水上管理的痛点、难点，小船众多，大小船交叉相会，安全风险巨大。特别是镇江地处长江与京杭大运河的交汇水域，属于水上交通咽喉，扼守江河经济命脉。“黄金水道”能否发挥黄金效益，归根结底要靠安全管理。

镇江海事局张卫星副局长

长江与京杭大运河北岸交汇处是六圩河口，该水域船舶通行密度大，小型船只数量众多，进出河口的船舶每年数以万计；长江与京杭大运河南岸交汇处则是谏壁河口，该水域尹公洲航段具有弯、窄、险、多、杂等特点，事关深水航道能否船畅其流、货畅其运。

张卫星说，这使得传统海事监管面临许多难题：

一是监管对象流动性强。与对港航企业监管相比，船舶流动性较大，监管时间段主要集中于船舶每个航次，监管任务繁重且难以高效。

二是监管手段单一。传统海事监管模式以现场检查为主要监管手段，将行政处罚作为对违法主体的惩戒，这种监管模式虽在一定程度上发挥出了惩罚的效果，但仍存在治标不治本的问题。

三是监管主动性不强。以往的监管模式中，执法人员无法及时识别存在缺陷的船舶，提前采取有效措施避免违章发生，导致海事监管处于被动地位。这些客观因素迫使我们需要一种新的监管机制来化解难题。

因此，镇江海事局根据江苏海事局部署安排，积极探索构建了以“信用”为基础的交通海事新型监管机制，并有效化解了江河交汇水域水上安全监管中的难题。

信用奖惩和数据共享，江河一体化协同共管

镇江海事局执法督察处的张雁莎告诉记者，2021年8月，镇江海事局、苏北航务管理处以《江苏省内河航道船舶过闸信用管理办法》生效实施为重要契机，推动苏南运河船闸管理部门互认互通过闸船舶信用积分数据，实时共享交互船舶信用信息，信用联合监管范畴扩大到苏南运河过闸船舶，覆盖到了京杭大运河江苏全域。

镇江海事局执法督察处二级主办张雁莎

至此，以共建共治共享共赢为目标的，覆盖长江镇江段、京杭运河江苏全域的船舶信用联合治理格局正式形成。双方单位明确了海事信用名单与苏北航务管理处船舶过闸“积分”的换算方式，实现了双方信用名单的互通。

同时，依托双方单位共同建立的信用数据互通平台，每月共享信用名单船舶千余艘，镇江海事局对苏北航务管理处认定的低星级船舶采取限制锚泊、加大现场检查频次等惩戒措施，对苏北航务管理处认定的高星级船舶采取优先安排锚位、延长锚泊期限的奖励举措。

苏北航务管理处根据镇江海事局提供的信用船舶诚信或失信情况，按照《通告》要求加减船舶过闸信用积分，双方单位共同构建联合奖惩网络。自船舶信用级别互认互通实施以来，镇江海事局对苏北航务管理处认定的四星、五星船舶提供优先安排锚位、污染物接收等服务2540艘次；对认定的一星、二星船舶采取限制措施15艘次。

海事部门运用信用奖惩和数据共享，推行江河一体化协同共管。针对重点违法行为、重点船舶采取信用管理的方式。违章船舶不仅要接受相应的行政处罚，还会因自己的“失信行为”被镇江海事列入到信用名单之中，并共享至苏北航务管理处，采取联合监管举措。

2022年，镇江海事局充分发挥了信用在海事监管领域中的重要作用，加大了对重点领域信用监管工作开展的力度。今年以来，共认定黄名单363个，黑名单3个，与苏北航务处联合惩戒26个，联合奖励114个。

联合信用管理机制，破了运河千年“陋习”

苏北航务管理处田源高工告诉记者，苏北处所管辖的京杭运河苏北段404公里航段，是世界上最繁忙的航段。华东地区六省一市几万条营运船舶在此航行，部分船闸长年处于超饱和的工作状态，时有航道拥堵，船舶滞留等情况发生。在这个繁忙的大环境背景下，部分船舶诚信运营理念发生缺失，套用船舶证件、船证不符，顶号过闸等违章情况突出，船舶遵守航道交通法规意识淡薄，船舶之间恶意竞争现象较为严重，船闸管理在保畅通和促公平之间时常显得捉襟见肘。

苏北航务管理处运调中心高级工程师田源

田源说，苏北航管处和镇江海事局在前期信用合作的基础上，进一步推进江河交汇水域船舶信用管理，建立以信用为核心的新型监管机制。双方共同推动实施守信联合激励和失信联合惩戒措施，建立京杭运河与长江干线两条水系交汇水域船舶的联合信用管理机制。最终，双方要在长江与运河交汇水域建立“一处失信，处处难行，诚实守信，路路畅通”的良好局面。

采访中，田源表示，在“信用奖惩体系”之下，过往船民守信明显提升，互帮互助意识加强。据统计，自开通以来，诚信系统累计进行了2566801次诚信分记录操作，平均每天超过5000次。船民过闸违章记录同比下降27.6%，船民互帮互助意识增强，船民过闸满意度99.4%以上。

而更令人意外和惊喜的是，随着这一新型监管体系的建成，原本运河上“救人晦气”的千年陋习，也随之而破！

两船凌晨运河救人，船舶信用各加100分

田源给记者展示了一则《苏北航务处关于给予“苏徐州货789”“宇航集66”信用加分的公示》，公示中载明：

8月8日凌晨4时49分，苏徐州货789船长姬文涛和宇航集66李居亮听到落水人员呼救后，立即携带救生衣和救身圈，驾驶救生艇到苏北运河199K+900米航道左岸附近，营救2名落水青年。

4时56分，船员驾驶救生艇停靠在航道直立护岸末端，将落水人员安全护送上岸。经调查了解，当日凌晨3时30分左右，2名落水青年不慎落水。因该处航道直立护岸，二人皆不擅游泳无法上岸，只能紧紧扣住直立护坡墙面，在水中不断呼喊等待他人救命。近一个小时后，就在体力即将耗尽、绝望之际，两位船员救助、给了他们第二次生命！

依据《苏北运河船舶信用管理办法》第七条第二款第四项“有见义勇为行为的，加20-100分”规定，现决定分别给予徐州货789”“宇航集66”船舶信用加分100分。

田源说，不要小看这100分的“信用”加分，通常遵纪守法安全过闸一次，也只能加3分。要加到100分，仅以过闸而言，30次安全过闸也只能加到90分！并且，船舶的“信用分”也是货真价实，甚至就是“真金白银”。

田源举了个例子，水上运输除了安全，就是速度。在苏北处所管辖的京杭运河苏北段404公里航段共有28座船闸，最繁忙时间船舶过闸要等待15至30天。在船舶信用考核体系中，积分多的船舶可以用积分抵换过闸时间作为奖励，比如500分就可以奖励一次，在2至3天内提前过闸。这样一来，节约出来的过闸时间，就会给船主带来包括更多效益、良好信誉等等在内的多重受益。

其实，在新的信用监管体系下，打破的不仅是“运河行船不救人”这一千年陋习，田源告诉记者，以往在行船中，发现有船闸设施损坏或者有安全隐患等，船民向来不管不问。但在新的信用体系之下，船民们发现后，都会积极打电话告知管理处。“然后，就主动要求给自己的船舶信用加分。”

再者，面对一些违章违规的处罚，船主们主动申请：只罚款，不要扣除船舶的信用分。因为他们知道，“信用”积分，很多时候比金钱都宝贵！

作者：扬子晚报/紫牛新闻记者 万凌云

（编辑 高霞）