连日来，南京持续高温，每天中午前后，辖区环卫工人、快递小哥都会到建邺区南苑街道庐山社区“宁小蜂”驿站吹吹空调歇个脚，驿站内所有设施由辖区单位捐赠而来。

庐山社区整合专属网格资源办实事，是南京市创新网格化社会治理机制的一个生动实践。南京市持续推进网格化社会治理走深走实，鼓励社区从“联”字上做文章，在“融”字上下功夫，为民服务从社区“独奏”变为区域“合唱”。

党的十八大以来，网格化社会治理已经成为南京市社会治理领域一张亮丽名片，党的领导优势在网格得到巩固和延伸，社会矛盾风险在网格得到防范和化解，平安建设和法治建设根基更加牢固。2021年，全市网格服务满意率达96.55%，群众安全感达99.19%，创历史新高，形成了南京网格化社会治理工作的模式和样板。

“网格”强起来

由被动管理变主动服务

“能够如此快地解决小区地下室问题，真心感谢街道和社区网格员的辛勤付出。”日前，南京市栖霞区仙林街道仙林新村社区居民陈月英开心地告诉记者。

仙林新村是经济适用房小区，1999年居民入住时，1056个地下室被居民擅自用于自住、出租、经营、堆杂物，曾多次发生火灾。

“这个小区一直存在着拆迁安置、4050人员就业、农牧场改制职工托管等一系列历史遗留矛盾，‘钉子户’很多，地下室根本清理不动，我们管理很被动。”回忆当时情形，仙林街道党工委书记孙金娣仍历历在目。

2017年，仙林街道决定啃下仙林新村这块“硬骨头”，彻底解决地下室这个“老大难”问题。街道主要领导和社区10名网格员下沉39栋居民楼，反映群众需求、协调不同意见、化解矛盾纠纷，实施了杆线入地、路面绿化等受欢迎的整治改造项目，小区地下室焕然一新。

仙林新村地下室整治，是党建领治的一个缩影。

近年来，栖霞区以解决居民群众最关心、最迫切的问题为需求，在网格化治理上下功夫，将全区9个街道划分为932个网格，健全1+3+N党组织架构，成立网格党小组576个，下沉网格党员3.2万人，通过将党组织向网格一线延伸，党建在矛盾一线加强，党员往民生一线集聚，凝聚各方力量，提升基层治理能力。2021年，栖霞区网格服务满意率97.9%，调解成功率99.9%，展现了“小事不出网格、大事不出社区、突发问题不出街道、矛盾不上交”的生动局面。

记者了解到，2017年8月，作为江苏省创新网格化社会治理机制工作首批试点市，南京市积极探索特大城市基层治理现代化的有效路径。目前，南京市共划分10198个综合网格、1899个专属网格，配备网格员11220名。建成全市统一的网格员手持终端“社区治理一体化平台”，推动一体化平台与公安、司法、应急等十多个部门数据库对接交换，实时研判社会治安稳定形势，形成事项闭环处置流程。

高效集成的网格化社会治理机制，在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。2020年初，面对突如其来的疫情，南京上万名网格员穿行在大街小巷，开展防疫宣传、排查登记等，同时扮演着“调查员”“宣传员”“服务员”等角色，为打赢疫情防控阻击战作出贡献。

“网格”灵起来

科技赋能插上“智慧翅膀”

8月初，记者在南京市浦口区江浦街道大数据中心看到，硕大的显示屏上，各类数据实时滚动更新，20多万常住人口、12万多套房屋、各路监控探头的信息全部装进了这个“城市云脑”。

据了解，2013年起，浦口区开展大联勤试点。大联勤工作机制是浦口区在南京市独创的一项社会治理机制，小到车辆违停、占道经营，大到环境整治、食卫安全、拆违治乱、治安防控，各类社会问题一“网”打尽。十年来，浦口区全面推广应用大联勤网格智能巡查系统，将各类城市部件、公共服务、重点人员、自然资源等网格要素集聚在网络系统，同时不断升级迭代，科技赋能为网格管理插上“智慧翅膀”。

南京市浦口区老山林场坚持以防为主，创新网格化“大联勤+森林防火”模式。

老山周边渣土车整治一直是个难题，路口蹲守的监管方式难免会有漏网之鱼。江浦街道将老山33路智能监控接入大数据中心，所有车辆的运动轨迹一目了然，违规车辆再也没有可乘之机。

在今年的疫情防控中，江浦街道大数据中心“大展拳脚”。为了减少居民核酸检测的排队时间，大数据中心以小区为单元群发短信，引导错峰检测。同时，23个采样点位全部加装视频探头，现场情况实时传输到大屏上，方便街道第一时间统筹调度。

触角借“云大脑”延伸，这样的智治场景比比皆是。

“江小格”是江宁区2019年创新开发的网格云服务平台。该平台利用智能机器人技术和微信群平台，通过在每个网格由网格员发起建群，网格群众入群，植入智能机器人“江小格”协助管群的形式，打造网格员和群众的线上交流平台，实现群众诉求掌上流转、网格事件线上服务。

栖霞区利用现代化信息技术，在网格微信群内嵌入智能全科社工机器人“小栖”，后台每月生成物业服务、环境卫生等十类社情民意数据库。打造“掌上云社区”系统，推动社会治理更加智慧、更加高效。

推进网格减负，深化网格智治。南京市强化智能应用，把网格化社会治理与智慧城市建设、大数据中心建设有机结合，着力打通服务群众“最后一米”。

目前，南京市11个区和江北新区全部建成联动处置平台并上线运行。平台上线以来，推送数据3.4千万条，回馈部门数据3.6千万条；网格员采集基础信息890万条，复核基础信息1.4千万条，收集问题事项550万条，已解决540万条，为群众提供服务52万次。

“网格”活起来

推动“精网微格”新实践

除了发现“警情”，网格员更常见的作用是服务居民群众、为民办实事。

“以前咨询、办事，跑一趟村委会来回要半小时，现在到网格工作站，几分钟就能解决了。”江宁区湖熟街道河南社区姚东村居民王女士告诉记者。

为让网格员真正沉到网格、面对群众，湖熟街道坚持“多站合一”“多功能合一”原则，推进网格工作站与社区警务室、党建服务点等基层站点一体化建设，避免重复建设、资源浪费，实现一个站点综合化服务。同时，按照区域就近和方便网格员组队巡格要求，多个网格设一个工作站，最终确定建设网格工作站113个，实现网格工作站城区全覆盖。

自2021年湖熟街道开展“难题一网打尽，服务一站到底”创新工作以来，网格员似乎成了老百姓的“嘴边人”，网格站也成了村民日常的“打卡点”，有困有难找网格员反映解决，大事小事来网格站唠唠嗑，在家门口就能参加各式各样的组织活动，这在当地已形成常态。

着眼“治未病”，服务“零距离”。南京市还通过“精网微格”社会治理新实践，疏通基层“毛细血管”。

今年以来，南京市以建邺区南苑街道为代表，对300—500户为基本单元的城市社区网格进行细化，以每100户左右为“微网格”单元，配备1名社区专职网格员和若干名来自本小区、本楼栋的微网格员，推动“单一劳动关系”向契约管理下的“多元劳动关系”转变、“固定工作时间”向责任清单下的“弹性工作时间”转变。

问题千头万绪而社区人力资源供给不足，是当下基层治理面临的普遍难题。

以庐山社区为例，辖区人口超1.2万人，却仅有社工12人。破题“网格空心化”，南苑街道以庐山社区为试点，调整网格、打破界限，配齐配强微网格员，并承担疫情防控、信息采集等“5类10项”正面工作清单，执行“不统一时间、不固定点位、不常态坐班”的“三不”弹性工作制。机关退休人员、社区积极分子等组成的微网格员队伍成为社区的“千里眼”“顺风耳”，让基层治理的神经末梢真正触达居民。

据悉，下一步南京市将扎实推进“精网微格”工程，探索建立以党建为引领、以居民为主体、以志愿服务为支撑的微网格治理模式，有效激活基层治理细胞，真正打通基层治理“最后一米”。

“从总体情况看，这十年全市创新网格化社会治理机制工作呈现出重视程度高、推进力度大、实践效果好的良好态势，许多方面在全省形成了示范效应。”南京市委政法委相关负责人表示。

南京日报/紫金山新闻记者 马道军

通讯员 宁政法 

（编辑 高霞）