南京市民政局养老服务处只有5个人，平均年龄42岁，清一色男同志。图为5人来到建邺区社会福利院走访调研。 南京日报/紫金山新闻记者 段仁虎 摄
□ 南京日报/紫金山新闻记者 马道军
8月30日上午，全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会在北京举行。江苏省南京市民政局养老服务处处长周新华，作为受表彰的全国“人民满意的公务员集体”代表，在会上作了发言。
养老服务处只有5个人。5个人，握起就是一个有力的拳头，在南京探索创新养老服务多个“全国第一”的路上开山拓路。5个人，张开就是一个温暖的巴掌，托起163万南京老人的“最美夕阳红”。
牢记总书记嘱托，当好新时代的“答卷人”
1630000：5，这不是一道数学题。
南京现有60岁以上户籍老龄人口163万，他们是南京市民政局养老服务处5名共产党员每天的牵挂。
周新华，在2019年养老服务处正式成立前任职社会福利和社会事务处，一直冲锋在养老服务第一线；杨靖，头脑灵活，创新意识强，他牵头撰写的“区块链+民政（养老服务）”入选国家区块链创新应用试点；陈永、陈华玉、孙畅都是转业军人，办事雷厉风行。5人平均年龄42岁，清一色男同志。
养老服务是关系千家万户的民生大事、民心工程。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。
“我们养老服务处5位同志始终牢记总书记嘱托，抱定‘让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年’的信念，竭诚为全市163万老年人服务，勇做新时代养老事业的答卷人。”周新华在发言时说。
5个人，握成一个有力的拳头，敢起“硬钉子”，善啃“硬骨头”，能打持久战。
开展养老服务，首先得有阵地，否则说啥都是空话。
养老设施“规而不建、建而不交、交而不用”，是养老服务处建处伊始面对的第一块“硬骨头”。
在一次排查中他们发现，某街道有一处近1.4万平方米的养老用房，竟被挪用办起商务酒店。“这块‘硬骨头’一定要啃！”陈华玉告诉记者。推进占用整改，首先要“溯源”，他们连续两个月“泡”在城建档案馆找资料，“蹲”在现场查项目，拉下脸来抓整改，包括这处商务酒店在内，一大批被挤占挪用的养老载体“颗粒归仓”。
截至2021年的两年时间里，南京累计收回养老设施30多处、逾5万平方米。目前，南京市社区居家养老服务阵地已达1369个，实现社区（村）全覆盖。
“干这件事，得罪了不少人，但看到老人们的笑脸，我们感到极大的欣慰！”陈华玉道出大家的心声。
解决了“有得养”，他们又马不停蹄集中破解“养得好”难题。
当时，南京养老院入住的老人80%左右失能、半失能，服务管理存在“松、散、乱”现象。这事关城市中最脆弱老年群体的晚年生活，也连接着2万多家庭的幸福，怎么办？周新华坦言，他们用了“最笨”的办法解“最难”的题。
在民政部养老服务质量大检查指南基础上，他们制定问题清单、整改清单、提升清单“三张清单”，细化136项指标；分头走访全市206家养老机构，“一家一策”，牵头消防、建设、房产等部门按图索骥，每家机构跑5趟以上，经常不打招呼去巡查，把发现的服务隐患问题挨个拍照记录在案；对存在重大隐患且无法整改的养老院，他们直接亮剑，妥善安置入住老年人后，坚决关停9家，对设施条件不达标的一条条盯着改，同时以奖代补给予支持。
经过一年多努力，南京市养老院共整治服务隐患3641项，出台相应政策文件15份，养老院设立许可率、医疗卫生服务合格率、餐服人员健康合格率、特种设备安全率等关键质量指标达到100%。以南京市建邺区南山园老年公寓为例，这家机构因硬件陈旧、服务不规范、入住率低等问题濒临倒闭，经过专项整治，面貌焕然一新，社会效益、经济效益稳步提升。
“专项行动解决了过去十多年想解决而没有解决的问题，是一次真正的刮骨疗伤。”南京市雨花台区温馨养老院负责人说。
大胆开拓创新，争当破解难题的“探路人”
“七普”数据显示，南京老龄化率高出全国平均水平3.47个百分点，达22.17%，养老形势异常严峻。
摸着石头过河，蹚出来的就是路。养老服务处团队自加压力，开拓创新，在破解难题中蹚路子。
老人们普遍期待“养老不离家”、服务距离“一碗汤”，南京96%以上的老人选择社区居家养老。养老服务处反复调研论证，牵头建立从设施改造、流程规范，到机构遴选等的全套操作规则，在全国率先开展家庭养老床位建设，让老人在家就可以享受到养老机构工作人员上门提供的基础生活照料、专业生活护理、远程监测、精神慰藉等服务。
76岁的肖奶奶家住建宁路街道，此前不小心腿骨裂了。老人第一时间签约家庭养老床位，由附近的养老组织提供专业服务，服务项目主要是医疗和生活照料。“我原先的居家保姆要6000多元一个月，现在只需要1000多元。不用去养老院，就能享受到养老院的专业服务，而且收费也比住养老院便宜得多。”肖奶奶对记者说。
目前，南京市建成家庭养老床位8700多张，相当于80家中等规模养老院，为老人节省费用30%以上。
在突破中心城区养老服务空间不足制约的同时，养老服务处借鉴国内外先进做法，提请市政府出台政策文件，南京又先行先试，通过建立养老服务“时间银行”解决养老服务人手紧缺的难题。
“时间银行”可以存储个人志愿服务时间，有需要时可以兑换别人为自己提供服务。
张玉琴是南京市栖霞区燕子矶街道晓庄村社区居民，去年6月加入“时间银行”志愿者队伍，利用闲余时间，为需要帮助的老人提供服务，帮忙买菜、买米，代购药品。“时间银行”统计显示，张玉琴已经“存储”志愿服务时间42.25小时。
前不久，张玉琴尝试着用账户上的时间兑换了按摩服务，“花”了2个小时。她开心地告诉记者，现在多帮帮别人，让爱心“增值”，“等将来年纪大了，需要时再兑现成服务。”
目前，南京市已建设“时间银行”站点1300余个，注册志愿者4万人、服务对象6.4万人，完成订单近43万个，志愿者存储时间逾24万小时，有力推动了邻里守望相助，为发展互助性养老和基层社会治理开辟了新路。
始终坚持“向前一步”，源于浓浓的为民情怀。
针对居家养老、子女长期护理负担重的家庭，推出“喘息服务”，定期委派专业人员到老人家里帮忙照料，或把老人接到养老机构一段时间，让老人家属“喘口气”，一经推出大受欢迎；
探索“两无偿、一优先”，即将社区40%以上办公用房、公共配套养老设施无偿提供给养老服务机构，优先将国有存量资产用于养老服务，有效降低养老服务机构运营成本；
入选首批“中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点”；
在全国率先开展家庭养老床位试点，参与编制国家行业标准；
在全国率先建成市级层面统一的养老服务“时间银行”系统；
养老院服务质量提升工作入选中央组织部编写的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》，全国城市养老领域唯一；
……
多个“全国第一”，是南京积极探索高质量发展的有效注脚，是养老人主动担当、探索创新的有力证明。
心系老人冷暖，乐做养老服务的“逐梦人”
“我的父母都是老民政，我的奶奶今年已经90多岁，处里5位同志的父母都已年过六旬，大家由衷热爱养老事业。这十年来，我和全处同志见证了国家把应对人口老龄化上升为国家战略，省里把养老服务列为高质量发展考核核心指标，南京实现从家庭养老到社会养老、从简单照料到综合护理、从传统护理到智慧养老的深刻变迁，能够亲身参与其中，是何其幸运。”在交流发言现场，周新华深情地说。
这几年，养老服务处的5个人习惯了踏着星光下班，跑养老机构、与院长促膝谈心、与老年人拉家常、给老年人家属写信……每天的活儿都排得满当当。
不少老人对网发愁、为“码”所困。养老服务处推动组织开展“万名老人免费学用智能手机”活动，回收调研问卷2100多份，设计教程资料，特别是对高龄、行动不便老人，送学上门，共完成培训6.6万多人次。
空巢老人每天最愁的是如何吃上热乎乎、有营养的饭菜。养老服务处牵头开展社区示范性银发助餐点建设，推动点餐、配餐服务。目前，南京建成社区银发助餐点1282个，主城区实现全覆盖，2021年向老人提供助餐服务32万人次，惠及11.08万老人。
在党史学习教育中，养老服务处从可行、急需问题入手，拿出7个办实事项目，其中5个被列为全市重点项目。一年多前才加入的孙畅，被团队奋发向上的氛围感染，迅速进入状态，积极推动为经济困难老人家庭进行适老化改造等实事，件件得到落实。
这几年，面对新冠疫情，养老服务处为老人们撑起一把挡风遮雨的伞。
2020年2月，养老服务处第一时间牵头组织了一个13人的队伍奔赴武汉，参加全国民政史上第一次养老服务跨省救援，圆满完成任务。
疫情防控吃劲的关键时期，5人几乎没有正常下过班，细化预案、一线指导，推出养老机构应对疫情心理健康指导问答手册，开设心理疏导网络课程，有时线上有上千名老人同时收看心理课。今年以来，陈永更是直插现场，指导养老服务机构169家。
这几年，养老服务处挂在心上的不只是老人。
为让养老从业者有奔头有干劲，他们积极协调相关部门出台养老从业人员入职补贴、岗位津贴、资格补贴等综合补贴制度，每年将超过450万元直接发放到养老护理员手中，向超过3000名养老从业人员提供免费技能培训。2021年12月，全国养老护理职业技能大赛在宁举办，南京选手夺得5个一等奖中的2个，其中1名获得冠军。
这几年，南京全面超额完成省、市养老服务民生实事16件，养老服务质量满意度在国家市场监管总局2019年度全国公共服务质量监测中位列第一，养老服务处也获得南京市机关作风建设先进处室等市级集体荣誉3项、市级以上个人荣誉7项。
“虽然获得了不少荣誉，但我们从未放慢前进的脚步。”周新华说。
养老服务，没有“终点站”，只有“加油站”。信守“为了163万老人安享幸福晚年”这个庄严承诺，周新华、陈永、杨靖、陈华玉、孙畅正奋力托起“最美夕阳红”！
（编辑 余爽）
