仲秋时节，里运河堤绿意盎然，河道畅通，河水清澈，吸引了众多游客驻足拍照，展现了一幅河畅、水清、岸绿、景美的美好生态画卷。“河还是那条河，过去杂草丛生，现在水清岸绿。”在里运河边做了13年保洁员的刘纪祥一谈起里运河的变化，就会指着立在河边的河长公示牌说，“没有河长，哪来现在的水清岸绿！”

作为“漂浮在水上的城市”，淮安自2017年起在全省率先全面推行河长制湖长制（以下简称河湖长制），创新设立“一河长两助理”“一线三单”等工作制度，深入推动幸福河湖建设，全面实现河湖长制工作从“有名有责”向“有能有效”重大转变。

由于河湖管理保护成效显著，今年淮安河湖长制工作获国务院督查激励奖，全省唯一。至此，河湖长制“淮安模式”走向全国。

河长上岗，守好河湖“责任田”

河长上岗，绿色领航。记者在洪泽区东双沟镇的草泽河边看到，河道通畅、两岸草木丰盛，河道管护人员正在对水体进行日常的打捞作业。“在实施河长制之前，这里很乱，河面水花生也比较多。通过这几年的不断整治，老百姓的保护意识逐步提高。”洪泽区东双沟镇张庄村党总支书记、村级河长袁书兵告诉记者，现在老百姓不管走到哪里，只要发现河湖污染问题，都会立即向村里报告，村里能现场解决的立即解决，一时解决不了的，按程序交办。

如今，淮安的河湖长们已形成这样的共识：河湖长，不是挂名，而是责任。

“治水贯穿整个淮安发展史。”淮安市水生态建设服务中心主任牟汉书坦言，淮安拥有流域性河湖堤防近千公里，大小河道上万条，是全省省级领导担任河湖长人数最多、排查问题数量最大、工作任务最重的设区市。

为此，淮安全面形成市县乡三级“双总河长”与“领导小组+河长办”的组织领导架构，5505名四级河湖长覆盖近2万条（个）河湖库。在总河长及市级河长的示范带领下，全市各级河湖长积极履职，以实地察看、召开会议、专题会办、专项督查等多种形式开展巡河、治河、护河工作，组织调动各方力量，扎实解决突出存在的水问题。截至目前，市县乡村四级河湖长累计巡河履职15.3万人次，交办、整改问题3.4万余件，集中解决了一大批涉河涉湖“疑难杂症”。

制度保障，凝聚管护“向心力”

水安则民安、水兴则城兴。“河湖治理保护工作是一项涉及面广、工作量大的系统工程，仅靠水利部门‘单打独斗’肯定不行，需要多个部门的协调联动。”牟汉书说。

基于此，淮安加强工作体制机制创新，着力构建左右协调、上下联动的河湖长机制体系，从水利部门“单打独斗”变为多部门参与“合力治水”，奏响了上下协同、左右发力的“大合唱”。

浔河是洪泽区洪泽湖以东中部地区的主要排涝河道，全长27.9公里，两岸多为老旧住宅区、棚户区。为消除水体黑臭现象、打造浔河样本河道，洪泽区朱坝街道积极探索创新河湖联防共治高效管护模式，落实三级管护机制，收到良好效果。

“我们与岔河镇、高良涧街道签订了镇级跨界管护协议，协调矛盾、共同治理；与涉及的6个村居签订了常态化管护协议，定时巡查，发现问题立即整改。通过系统治理、协调共治的管护机制，实现了河畅、水清、岸绿、景美的管护效果。”洪泽区朱坝水利中心服务站站长袁玉松说。

河道三分建、七分管。在全面建立“双总河长”与“领导小组+河长办”的基础架构上，淮安首创“一河长两助理”协调推进机制，并建立“河长制+检长制”工作体系、市县乡三级框架体系制度。开发“淮安河长”信息化平台PC电脑端和手机APP客户端，使河长的巡河过程有时间、有轨迹、有过程、有记录、有结果，实现河长问题交办、承办、整改、销号全过程一体化闭环管理。建立“天、地、水”智慧河湖管理体系，通过“天眼”工程，利用卫星、遥感、无人机等空间技术，加强对河湖空间动态监控；通过“地探”工程，选取典型河道节点，安装数字高清视频监控，强化河湖问题实时跟踪管理；通过“水控”工程，科学配置水质监控设备，及时掌握河湖水质变化情况。

制度保障，成效显现。近年来，淮安逐步清除乱占乱排、乱围乱建等河湖“旧疾”，打造良好水环境、水生态、水景观。

幸福起航，护好百姓“盆中水”

进入涟水县五岛湖公园，群起纷飞的白鹭或在树顶盘旋，或贴水面飞翔，让人心旷神怡。该公园是涟水县城区的一个自然景观公园，水面800多亩。近年来，该县加大湖区整治力度，创新管理体制机制，打造河畅、水清、岸绿、景美的亲水宜居环境，使五岛湖成为市民向往的度假胜地、幸福河湖。

在金湖县三河湾水利风景区，放眼望去，河水碧波荡漾，已成为市民游玩好去处。近年来，金湖县投入450万元实施景区景观提升工程，这里已然成为游客感受生态金湖、水美金湖的重要窗口，金湖全域旅游创建“水利+旅游”融合的典范。

近年来，淮安围绕幸福河湖“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和、群众满意”要素及评价标准，紧扣“绿色高地、枢纽新城”发展定位，坚持安全优先、以人为本、保护生态、系统治理、文化特色、共建共管的原则，印发《淮安市幸福河湖建设实施方案》，编制建设规划，统筹推进水安全保障、水资源优配、水环境宜居、水生态健康、水文化传承等。在打造100条示范样本河湖的基础上，全市累计投入200多亿元建设大运河、白马湖、洪泽湖等市级幸福河湖典型，并遴选10条县级幸福河湖样板。以幸福河湖典型、样板为点，骨干河湖水系为线，倾力打造淮安“六横两纵五湖”幸福河湖大格局。目前，淮安市已率先打造淮河入江水道金湖城区段、涟水县五岛湖等幸福河湖样板。

河长上任，全民参与；重拳“治根”，铁腕“治病”；河清湖美，城水共荣。淮安乘着河湖长制的东风，在纵横发达的广袤水系里，精耕细作了一幅绿水青山的生态画卷，交出了一份治水护水的亮眼答卷。

（编辑 王鹏）