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“枫桥式工作法”在江苏|“老兵调解”:破译社会治理“淮安模式”的成功密码

11月6日,纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会在北京召开。淮安市司法局作为全省司法行政系统唯一代表,在本次会议上就淮安全国首创“老兵调解”工作法进行书面交流,向全国分享“淮安模式”经验做法。

自2018年3月在全国挂牌成立首家“老兵调解工作室”以来,“老兵调解”工作法不仅成为淮安坚持和发展新时代“枫桥经验”创新打造的一个知名品牌,同时随着实践探索的持续深入,构建起“老兵调解+”全链条工作机制,打通化解矛盾纠纷的“最后一公里”。

一个设想,撬动“一项创新”

提到“老兵调解”工作“淮安模式”,刘云龙是一个绕不开的名字——

时间回到11年前,刘云龙调任淮阴区司法局。在负责接访工作期间,刘云龙接访最多的一天,接待了40多批退役军人,反映的诉求多因邻里纠纷、困难救助、二次就业等而起。

刘云龙回忆说,老兵们的这些诉求,解决起来其实并不复杂,可来访量却总是居高不下。他同时发现,有过部队服役经历的调解员,在帮助老兵们调解矛盾纠纷的时候,效果尤其显著,调处过程也格外顺畅。

“可不可以专门为老兵开辟一条调解通道,吸纳更多的具有部队服役经历的老兵担任调解员,参与到调解工作中来?”刘云龙的这个想法,很快得到了有关领导的大力支持,“老兵调解”工作的探索与尝试自此发端,“老兵调解工作室”也随之应运而生。

截至目前,淮安除淮阴区“老兵调解工作室”外,还孵化出金湖县“老班长调解工作室”等系列品牌,几年来累计化解各类矛盾纠纷50598起,其中涉及退役军人的矛盾纠纷4030起,调解成功率达99%。

值得一提的是,淮安市还出台了《关于建立健全“老兵调解工作室”工作制度的通知》《退役军人纠纷分类分级精准解决实施办法》等文件,从制度层面推动“老兵调解”工作。

一次探索,催生“一套经验”

“谢谢老战友了,没有你的帮忙,我们一家连个落脚的地儿都没有!”淮阴区某村村民老何拉着调解员王海林的手不舍得放。如此动情的一幕,就发生在“老兵调解工作室”现场。

原来,老何退伍后被分配到了邻县的一所学校,二十多年来一直住在学校宿舍。退休后,按照规定老何必须搬离。可回到老家一看,老房子破旧不堪。老何准备把老房子拾掇拾掇,村里却不允许他修缮施工。

这可急坏了老何。听说区里有个“老兵调解工作室”,老何急匆匆地直奔区里。负责接待老何的调解员王海林,了解了老何的烦心事之后,立刻对情况进行调查核实。经调查,老何的老房子原本已被纳入拆迁范围,为防止原住宅面积有改动,村里决定在房屋拆迁之前禁止任何施工。王海林一边向村里解释老何的特殊情况,一边做老何的思想工作,劝他仅对房屋破损部分进行维修。经过苦口婆心、以心换心的劝说,老何的心结被慢慢打开。

近年来,淮安市在县区、乡镇(街道)全面建立服务退役军人的专门人民调解委员会或人民调解室,实现“老兵调解”组织网络市域全覆盖,目前共设立“老兵调解”组织(窗口)748个。同时,从标准建设、职能定位、规范运行三方面着手,确保将服务退役军人的调解组织打造成退役军人心理情绪疏导站、维护权益保障站、法规政策宣传站、诉求反映联络站。

如今,“老兵调解工作室”已经成为全市退役军人谈天说地的舒心之地,老兵们有时间都喜欢到这里来坐一坐、拉家常。谈到调解的“秘诀”,王海林感慨道,调解工作可不光光是耍嘴皮子的“嘴把式”,必须要有严密的逻辑,还得有理有据,归纳成两个字就是“专业”。

老兵调解员如何选聘?淮安市坚持的是“政治可靠、勇于担当、诚实可信、公道正派”16字原则,选聘对象为优秀退役军人。目前,全市共有老兵调解员1126名,涌现出了刘国旗、裘化荣等一批先进典型。

一个目标,开辟“一条路径”

多年的工作实践,老兵调解员们有这样一种深切体会:很多情况下,除了合规合法,更要用心用情,善于“直叩心门”,才能做到“事心双解”。

2021年,孙某某来到“老兵调解工作室”求援。原来,孙某某因拆迁与村委会产生了分歧。交谈中,调解员发现纠纷双方较劲的“根子”并不是拆迁补偿款,而是作为纠纷当事人一方的孙某某,身为一名退伍老兵,感觉没有得到尊重,心里气不顺,最终导致双方关系越闹越僵。

对此,调解员随即进村实地走访,查阅与案件有关的分地账目,与村委会确定补偿标准。同时,针对孙某某的“心结”,邀请心理咨询机构共同对其进行心理疏导,让他走出内心的“愤懑”。看到“老兵调解工作室”公平公正处理了纠纷,孙某某特别感慨:“‘老兵调解工作室’厉害,一下子就看出了我的心思,我哪在乎那几个钱啊,村委会要是一开始就好好同我讲,什么事情都好办。”

近年来,以“事心双解”为目标,淮安市创新建立“老兵调解+定制服务”工作机制,将法治宣传、法律服务、心理危机干预等融入人民调解过程,既“坐堂问诊”,又“出门巡诊”,提供个性化、定制式服务。

截至今年9月,全市“老兵调解”组织为退役军人开展心理疏导2020次,政策解读6219余次,法律咨询11269次,帮助就业463次。

除此之外,淮安市还利用“老兵调解+微网格”工作机制完善矛盾纠纷排查,通过“老兵调解+定期研判”工作机制强化预测预防预警,与退役军人事务、民政、信访等部门的联动协同,构建“老兵调解+联合融动”机制,发现问题及时流转疏导,实现优势互补。(孔雪 赵芸影 雷易)


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