长期以来，对于经济社会发展的关注，主要集中在技术创新、资本积累、人力资源等方面，对制度因素的关注相对较少。此次国务院“高效办成一件事”政策部署，将制度因素置于经济社会发展的核心，从“小切口”的政务服务创新推进基层治理的“大格局”，成为当前和今后一段时期进一步深化政务服务改革、提升政务服务效能、打造一流营商环境的新使命、新任务。

便捷且敏捷，基层政务服务理念的变革与重塑。按国务院部署要求，江苏将“一件事一次办”“一件事高效办”进行系统化、整体化、深层次变革，出台系列政策文件，坚持问题导向和目标导向，从企业和群众需求出发，推动“高效办成一件事”最大限度利企便民。“高效办成一件事”工作在基层如何落地生效？江苏省句容市从痛点堵点中找突破口，聚焦“政务服务体系不完善、线上线下服务不协同”等问题，不断探索建设富有句容特色的县级层面制度创新，集成办事流程；乡镇、街道层面扩展办事项目，优化实施路径，提升事项覆盖面，畅通省、市、县、乡、村五级线上线下工作机制，形成有特色、有亮点的探索成果。

依托数据平台，推动县级政务服务集成办理。句容市数据局统筹卫健委、人社局等单位，健全“企业开办一件事”“新生儿出生一件事”“社会保障卡居民服务一件事”等推进机制，聚焦企业和个人全生命周期，按照“减少办事环节、整合办事材料、缩短办事时限”要求，对申报方式、办理环节、办理流程等方面进行业务整合和流程再造，形成标准化、规范化环节和办事指南，实施清单化管理，推动审批事项集成和信息同步传递，明确办理时限，实现“集成办、一次办”。同时，依托江苏政务服务平台的支撑作用，在基层试点推进“基层高频事项一平台办理”，将涉及社保、医保、民政、卫建、税务等30项基层高频办理事项统一接入政务服务平台，推动更多高频服务事项无差别受理、同标准办理，最大限度推进各项审批服务环节网上办理，逐步完善“一表申请、一网通办、一次办结”，实现从网上“可办”向“好办”转变，既减负又赋能。

街道及乡镇设置办事大厅，加快惠企利民政策便捷直达。一方面，让更多的审批权下放，政策第一时间进办事大厅。以句容经济开发区为例，结合发展实际和承接能力，将涵盖市政设施建设类审批、绿化工程竣工验收备案、公路建设项目施工许可等在内的39项行政权力事项赋权给开发区，统筹审批服务，推动惠企政策直达，推行“一站式”服务，有效提升了审批服务效能。另一方面，第一时间让企业群众知晓、让经办机构知晓。以句容市宝华镇为例，当地便民服务中心开设了15个窗口，认领行政审批事项12项、公共服务事项110项，日办件量在100至200件。服务中心聚焦政务服务标准化、规范化、便利化建设，以联办称心、减办顺心、通办舒心、网办省心、帮办暖心、便办贴心、督办放心的“‘七心’办”服务模式，持续打造群众“有感知”的政务服务品牌。

在探索办成“一件事”到办成一批事的过程中，句容市还聚焦农业农村领域形成特色“一件事”，解决了拖拉机和联合收割机登记、使用、检验及安全管理等难题。然而，值得注意的是，在改革路上，“一件事”办理中的“数字鸿沟”依然存在。个别单位在推动“高效办成一件事”过程中，有时会出现平台跳转不畅、查询功能不完善、操作界面待优化、不同部门数据对接难度大或更新滞后、纠错不及时等问题。对此，需要省市和各条线部门继续强化业务指导，共同商议，打通数据堵点；明确责任主体，完善奖惩制度，强化数据驱动。另外，大数据赋能提升政务服务效能，也要重视不同群体尤其是老人、残疾人的线上办理困难等实际问题，视情况保留线下服务。持续让“一件事”不断深化，并逐步统一各地办理标准，稳定办事预期，加快形成江苏线下办事一站通、线上办事一网通标准化办事机制。（作者：江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心江苏大学基地研究员 马国建）

新华社客户端江苏频道编辑：姜长伟