去年12月22日，国家发改委印发经国务院批复的《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》，赋予江苏沿海重大历史使命，为江苏沿海地区发展描绘了新蓝图。

为全面贯彻落实好《规划》和省相关部署要求，南通市发改委牵头编制《南通市关于贯彻落实〈江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）〉的行动计划》，日前由南通市委、市政府印发实施，并正式发布。如何发挥南通沿海前沿区域的主战场作用，推动江苏沿海地区高质量发展？记者采访相关专业人士，解读《行动计划》。

三项目标，开启“南通加速度”

自2009年江苏沿海开发战略实施以来，沿海地区发展基础不断夯实、发展动力持续增强、发展条件更加有利。作为全国首批14个沿海开放城市之一，南通滨江临海，是江苏沿海崛起的龙头，也是江苏沿海发展的缩影。近年来，南通深入贯彻江苏省委、省政府部署要求，大力实施江海联动、陆海统筹，协同推进“港产城”融合发展，特别是创新实施大通州湾体制机制，全面加快新出海口建设，聚力突破重大产业项目，推动沿海地区呈现出崭新面貌。去年年底，通州湾吕四起步港区通用码头正式启用，“南通制造”从这里扬帆出海，两个多月来货量充足，实现了“开港即繁忙”的目标。

2020年，南通经济总量占全省比重为9.77%，海洋生产总值占全省比重为26.9%；“十三五”期间，沿海前沿区域经济总量约占南通全市的1/4。基于南通沿海地区发展现状和《规划》要求，南通市发改委在短短20天时间内组织开展多轮调研、广泛征求意见、多次专题会商，编制形成《行动计划》在全省率先出台实施，充分体现了沿海高质量发展的“南通加速度”。

《行动计划》提出：“到2025年，全市经济总量占全省比重突破10%，海洋生产总值占全省比重突破30%；力争沿海前沿区域经济总量占全市比重达到30%”。南通市发改委相关负责人表示，经济总量、海洋生产总值两项目标与南通市第十三次党代会、今年两会确定目标一致，充分体现南通对全省沿海高质量发展新格局的新担当新贡献。沿海前沿区域经济总量目标，则是为了更好发挥沿海前沿区域对全市沿海发展的引领作用。

五大任务，细化18项举措

《规划》始终围绕以新发展理念为引领这条主线，突出绿色生态和高质量发展。《行动计划》紧扣《规划》重点，明确了打造“临港产业新空间、江海联运新枢纽、滨海特色城镇带、绿色生态新沿海、双向开放重要支点”等5个方面重点任务，包含了18项切实可行的具体举措。

细读五大重点任务不难看出，产业、港口、项目成为聚焦点。《行动计划》提出，把重大项目快速集聚作为推动高质量发展的首要突破，构建“龙头带动、配套跟进、全产业链发展”的产业格局，科学规划通州湾产业基地，打造长三角临港产业新空间。高水平推进通州湾新出海口建设，打造“内河到码头、铁路进货场、海港通大洋”的高效集疏运体系，加快建成服务临港产业发展、服务长三角及长江中上游地区的沿海产业港。全方位提升沿海城镇功能，合理布局、协调发展，建设产城融合、宜业宜居的滨海特色城镇带。突出生态优先、绿色发展，彰显内外兼修、形神兼备的美丽南通沿海新面貌。主动融入和服务国家战略，积极发挥长三角一体化重要支点作用，推动沿海实现更高水平双向开放。

18项切实可行的具体举措，既适度超前谋划，又充分细化实化，确保行动计划可操作、能落地。例如，聚力突破新材料产业，培育壮大电子信息产业，推进码头及航道建设运营，推动数字赋能沿海，建立便捷高效集疏运体系，优化沿海城镇发展格局，提升海洋生态环境质量，加快融入长三角一体化步伐，强化开放平台载体建设等。

“《行动计划》突出‘项目化清单化’，形成两张任务分解表。”南通市发改委相关负责人介绍，一是对省贯彻落实《规划》有关工作涉及南通任务的分解表，二是2022年重点工作任务分解表。通过进一步细化、实化、量化，排出了计划今年完成或取得实质性进展的20项重大事项、31个重点平台、65个重点项目。

突出“海味”，描绘魅力海湾

放眼绵长海岸线，沿海港口运输繁忙，临港产业欣欣向荣，在建项目蓄势待发。与《规划》中强调转型发展、产城融合和绿色生态一脉相承，《行动计划》突出“海味”，把培育优势产业链群、建设港航及集疏运体系、打造美丽沿海新面貌，作为沿海地区高质量发展的关键词。

《行动计划》强调以高质量项目筑牢产业发展根基，梳理了各产业链在建或待建的一批重点项目，明确要重点发展石化新材料、金属新材料等新材料产业，智能港口机械、海洋工程装备、高技术船舶等高端装备产业，风电、LNG、光伏等新能源产业，信息通信、电子元器件等电子信息产业，以及高端纺织和粮油加工产业。

洋口港已投产LNG项目为中石油LNG接收站项目，2021年该接收站接卸LNG718.3万吨，位居全国已投产LNG接收站之首，实现税收超10亿元。“十四五”时期将建成江苏天然气市场中心，打造LNG产业集群。中天绿色精品钢、华峰超纤、金光造纸、桐昆聚酯等百亿级重特大产业项目已落户大通州湾。同时，突出了新出海口总体方案等上位规划文件的重要支撑作用，明确了下阶段加快推进的港口基础设施、集疏运体系等一批重点工程，前瞻考虑了大宗商品战略储备基地、30万吨级航道前期研究以及推动数字赋能沿海等重大事项。

构筑美丽沿海新面貌，不仅要打造滨海特色城镇带，还要打造绿色生态新沿海。《行动计划》进一步明确了“一核两组团”沿海城镇格局，突出通州湾（含海门港新区）核心地位，加快建成南通“城市副中心”，做强洋口、吕四两大组团配套服务功能；突出沿海特色风貌塑造，提出高品质建设圆陀角—吕四渔港“缤纷百里”最美海岸线，并梳理了一批滨海文旅重点项目。同时，从推进绿色低碳发展和提升海洋生态环境质量两方面入手，提出了加快构建绿色制造体系、积极开展碳汇监测试点、探索建立“源-网-荷-储”新型电力系统、开展近岸海域污染物削减和水质提升行动、加强海洋生态保护、推动“美丽海湾”试点建设等一系列重点举措。