今年3月以来，受经济下行压力加大、国内疫情反复等多重因素影响，广大市场主体特别是工业企业、服务业生产经营面临的困难和挑战进一步加大。南通市委、市政府高度关注疫情对经济的影响，既看到市场主体的韧性和努力，更关注到他们的困难和诉求。

对此，市委、市政府着眼长远，支持实体经济高质量发展，制订《关于支持制造业倍增和服务业繁荣的若干政策意见》（简称《产业发展政策50条》）；围绕年度目标，帮助市场主体降本增效，制订《关于帮助市场主体着力稳定经济增长的若干政策措施》（简称《稳增长政策50条》）；立足当前，救急减负、纾困解难，制订《关于帮助因疫情影响暂停营业的市场主体纾困解难的若干政策》（简称《纾困政策8条》），共同形成了一套“组合拳”政策。

25日，三个文件正式发布。这些政策有哪些新举措？市场主体将获得哪些新支持？记者在新闻发布会现场进行了采访。

看背景：吸收借鉴，融合创新

“三个文件在起草过程中，深入研究了国家和省近期出台的一系列助企纾困政策，充分吸收借鉴了深圳、上海以及苏锡常等地亮点做法，再结合南通实际，出台具有南通特色的政策举措。”发布会上，市政府副秘书长张兴国介绍政策出台的背景和特点。

《稳增长政策50条》中直接吸收国家、省里政策21条，借鉴了苏州、浙江关于保障用工、用能和广东保障企业权益等做法，并结合南通实际研究出台29条个性化政策，占比近六成。市发改委副主任汤池举例，强化金融服务实体经济部分共7条举措，其中6条都是结合南通实际完善和研究出台，比如第15条推出“一码通”贷款码、开通“融资好通”一站式服务热线（88113333），以及第18条组建建筑业发展基金，都是南通的个性化举措。

根据对过去两年相关政策落实情况的评估，《纾困政策8条》沿用了一批市场主体反响好、成效明显的政策措施，同时学习借鉴深圳、苏州、常州等地的经验做法，从降低企业经营成本、缓解运营资金压力、加大金融支持、推动出租车行业减负、发放养老机构运营补助等方面提出8条扶持措施。

“我们围绕市委、市政府决策部署，会同相关主管部门，在深入分析南通制造业和服务业运行形势、广泛听取各方面意见的基础上，对近年来出台的相关扶持政策进行了分析梳理、优化整合。”市财政局副局长姚静介绍，《产业发展政策50条》与去年出台的科技、人才、金融新政共同组成了支持产业持续稳定发展的政策体系，着力为企业提供多维度、全生命周期的支持。

看举措：干货满满，雪中送炭

细读三个文件不难发现，南通在制定具体政策时，重点围绕工业企业原材料价格上涨、服务业受疫情影响大、文化旅游等行业复苏缓慢以及中小微企业普遍面临的融资难、招工难等各类问题，直击市场主体痛点，回应企业诉求，拿出真金白银、真招实招。

“《纾困政策8条》是阶段性政策，着力点是应对当前疫情影响，帮助市场主体渡难关、解难题。”汤池介绍，8条措施可概况为“四补两免两退”：“四补”即“补人工费、补贴成本、补运营费、补贷款风险损失”，比如对市疫情防控通告要求暂停营业的地区及部分行业市场主体，根据通告要求的停业天数，按一定比例予以一次性补助；“两免”即免房屋租金、免数字电视服务费，比如对承租市属国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，减免3个月租金；“两退”即退履约保证金、退质保金，主要针对建筑业、旅游业，比如对符合条件旅行社的旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高到100%。这些，都释放出政府与企业和衷共济、共渡难关的强烈信号。

《稳增长政策50条》主要统筹疫情防控和经济社会发展，深化“六稳”“六保”工作，政策覆盖面较广，有效期至2022年底，条条“干货”。例如，加大财税支持力度部分11条，包括加大对中小微企业的纾困帮扶力度、减免相关行业房产税和土地使用税、缓缴社保费、降低医保缴费比例、加快专项资金执行等；降低企业生产经营成本部分7条，包括实施国有企业房租减免、返还工会经费、及时支付中小企业款项、加快工程验收交付、强化大宗商品价格监测预警、加强企业用工服务等。

《产业发展政策50条》主要围绕市委市政府提出的制造业三年倍增和服务业繁荣发展三年行动计划，重点扶持重大项目、招商引资、智改数转、产业集群等，更好地赋能产业高质量发展，进一步提振企业信心、激发市场活力。“对总投资5亿元以上的项目，按设备投入额给予一般性项目15%的补助”“对总投资5亿元以下‘专精特新’等高质量制造业新开工项目的支持，按设备投入额的20%予以补助，补助金额最高可达4000万元”等具体政策聚焦企业难点和社会关切热点，针对性、精准性强。

看落实：精准助企，直达快享

25日上午，南通召开全市领导干部挂钩服务企业动员部署会，动员全市市县乡三级领导干部下沉走访企业，常态长效帮扶企业提信心、解难题、增活力。其中一项重要工作，就是要求把三个文件108条政策带到基层、带进企业，面对面帮助企业逐条梳理对照，确保应享尽享、应享快享、应享实享。

“加快建设‘万事好通·惠企通’政策直达平台”“认定类项目免申即享，认定文件到达后10个工作日，资金直达企业”“推动市级认定类资金项目‘免申即享’率达100%”……三个文件中，多条政策持续优化涉企服务，着力优化营商环境，进一步提高政策、资金兑现效率。每一项政策举措都明确了相应的责任单位，确保事事有人管、落实有保障。

记者从发布会上获悉，南通将充分发挥好“万事好通·惠企通”这个政策直达平台，系统梳理发布惠企政策清单，让企业“找得到”“看得懂”“在线办”，方便企业全程网办、快速办理。同时，加快资金兑现，认定类项目实行“免申即享”，认定文件到达后10个工作日内，资金直达企业；审核类项目由市主管部门按月组织申报、审核，市级直接兑现到企业。此举可推动政策红利及时、足额传导到市场主体。

“我们着力简化企业申报手续、优化审核流程、压缩兑现时间，切实助企、便企、惠企，对智能车间、工业互联网标杆工厂、星级上云等认定类项目全面实现‘免审即享’。”“我们确保该减的减到位，该免的免到位，该退的退到位，该缓的缓到位，为全市市场主体雪中送炭。”……发布会上，市发改委、财政局、工信局、商务局等6个部门负责人纷纷表态，将全力抓好各项政策的贯彻落实，确保各项政策落实到位，切实提高企业获得感。一分部署，九分落实。相关部门也将加快制定实施细则，进一步明确政策措施执行的操作办法和工作流程，让每项政策落到实处。

“深切感受到市委、市政府对企业的关心、关怀、关注。”林森物流集团董事长沈林一条条研究政策，称赞政府部门，“摸准了我们的真实困难和需求，真是一场‘及时雨’。”企业家们普遍认为：助企纾困力度空前，实实在在、真真切切的获得感令大家信心倍增，迎难而上确保“双胜利”。