海洋经济，包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业等多种产业。

江苏坐拥954公里海岸线和3.75万平方公里管辖海域，海洋资源丰富，区位优势独特。但是，与资源条件、区位优势不相匹配的是，江苏海洋经济的总量及在全省经济大盘中的占比并不突出，可以说仍是“短板”。

江苏将如何向海而兴，迈向海洋强省？

海洋经济，江苏短板在哪

虽然江苏是经济大省，但和广东、山东等省份相比，江苏的海洋经济偏弱。

根据《2022年江苏省海洋经济统计公报》显示，初步核算，2022年江苏省海洋生产总值（GOP）达到9046.2亿元，占地区生产总值（GDP）的比重为7.4%，占全国海洋生产总值的9.6%。

2022年，广东省海洋生产总值1.8万亿元，占全省地区生产总值的14%，占全国海洋生产总值的19%；山东省海洋生产总值首次突破1.6万亿元关口，达到16302.9亿元，占全省地区生产总值的18.6%，占全国海洋生产总值的17.2%；福建省海洋生产总值1.15万亿元，占全省GDP的22%，占全国海洋生产总值的12.2%。

广东、山东、福建三省的海洋生产总值位居全国“三甲”，而江苏仅排在全国第六位。

和“三甲”相比，江苏的海洋经济究竟有哪些短板？

南京大学地理与海洋学院教授邹欣庆表示，江苏海洋牧场发展相对较弱，养殖一些名贵的海产品相对较难；海洋旅游、滨海旅游方面，也与广东、山东等省份存在较大的差距。江苏省渔业协会会长张朝晖也提出，江苏的海水养殖相对不强，缺少“叫得响的海水鱼”。

“江苏的江港强、海港弱，全省2亿吨大港数达到7个，其中只有1个是海港，这是一个客观情况。”江苏省自然资源厅海洋经济处副处长钱春泰表示，江苏沿海的深水大港首先要提到连云港港，但连云港市经济发展较弱，与内陆腹地经济联系也不够紧密，对港口的支撑能力不足。另外，与连云港港毗邻的日照港、青岛港，服务设施等方面也有较好基础。江苏沿海以淤泥质海岸为主，滩涂面积大，建港条件不及广东、山东等省。

江苏海上风电开发在国内较早，海上风电累计装机容量连续多年全国第一，但近年来由于海上风电国家补贴全面退出，加上省管海域内可开发的风电资源剩余不多等原因，江苏海上风电装机规模在全国的占比不断下降。而广东海上风电开发起点高，在财政扶持下，发展迅猛，大有后来居上之势。

海洋交通运输业、海洋船舶工业和海洋工程装备制造业是江苏现有13个海洋产业中优势明显的三大产业，但优势产业也存在一些不足和隐忧。

“虽然我们全省港口的货物吞吐量较高，但是港口货物周转量较低。”钱春泰介绍，货物周转量为实际运送货物吨数与货物平均运距之乘积，江苏有不少货物周转量是长江中上游的货物，通过南京港、泰州港等，然后转运到上海港或者宁波舟山港，运输距离并不远，“我们港口的货物周转量低，说明我们走得不远，而广东、山东港口的货物运输距离远甚至上万海里的比我们多。”

在货运方面，集装箱的运输效益更好，但是江苏的集装箱吞吐量不高。钱春泰介绍，2022年，江苏全省集装箱吞吐量2273.7万标箱，而广东全省7064.8万标箱，其中深圳港就有3004万标箱，广州港达到2484万标箱。“两个港口中的任何一个集装箱吞吐量比江苏全省都高。”

在海洋船舶方面，钱春泰表示，江苏船舶工业企业以民企为主，融资难融资贵问题尚未得到完全解决，不少企业在科技研发上投入不多，科技含量不高，部分关键核心配套装备还依赖于进口。

新增长极，新蓝图破茧

2022年，广东全省地区生产总值为12.91万亿元，位居全国第一；江苏为12.29万亿元，位居全国第二。“我省和广东的地区生产总值只相差了大约6000亿元，而我省海洋生产总值和广东就相差了9000亿元。”江苏省社会科学院经济研究所副所长吕永刚表示，江苏和广东的经济差距主要在海洋，如果江苏的海洋生产总值这个“关键量”能够赶上去，江苏地区生产总值也将顺势而上。

那么，江苏海洋经济迎头赶上，该从哪些地方发力？

——由“江强海弱”向“江海联动”转变，首先要打破跨江交通的短板。吕永刚表示，交通短板是困扰多年的问题，也是发展海洋产业的前提，如果不具备这个前提，沿海三市的海洋经济潜力就没有挖掘的条件，三地海洋产业的特色优势就发挥不出来。“三市的产业经济城市的重心离沿海还有一段距离，这正是历史形成的一个短板。近年来，洋吕铁路等交通线路陆续通车，短板也正在逐渐弥补。”

——持续建设通州湾示范区。钱春泰介绍，从区位来看，通州湾与上海都在长江入海口，处于黄金水道与黄金海岸“T”字形结合部，长江经济带、长三角一体化发展等多项国家战略在这里交叠，“通江通海通上海”已是通州湾最大的区位特征和发展优势。“要持续推进通州湾示范区开放建设，打造江苏新出海口，将这里打造成为上海国际航运中心的北翼。”

——持续加强港产城联动。在连云港，现在连云港的港口优势、城市优势跟产业优势形成联动，特别是徐圩石化板块集群式爆发；在南通，港产城联动之后承载力提升，大通州湾建设如火如荼，各重大项目陆续突破落地……“过去长期存在的港产城联动性不强的问题，近年来已经逐渐打破，爆发力就来了。因此还要持续加强港产城联动。”吕永刚说。

——将“海洋牧场+海上风电+旅游”融合发展。江苏省海洋经济监测评估中心主任钱林峰认为，可以在海洋牧场上搭建海上旅游平台，平台下方进行海洋牧场建设及养殖，平台上方可以拓展垂钓、品尝海鲜等休闲渔业，还可以采用在海上风电机组下方设置网箱养殖鱼虾贝类，实现“水下养殖，水上发电”。此外，在旅游方面，还可以重点发展滨海康养和湿地生态旅游。

——要形成江海联动的局面，资金支持必不可少，政策要向发展海洋经济倾斜。钱春泰表示，一定要加大引进海洋龙头企业的力度，央企的二三级子公司也要加快引进，要加强用地用海要素保障，学习浙江、广东等地海洋强省建设举措，加强财政资金引导，给民企更多优惠政策，出台实实在在的政策措施。

江苏从未停下迈向海洋强省的脚步。去年8月，省政府印发的《江苏省海洋产业发展行动方案》给江苏海洋产业的发展提出了目标：到2030年，海洋产业增加值突破6800亿元，在2022年基础上翻一番，海洋经济总量规模实现争先进位，初步建成全国重要的海洋产业创新高地，海洋经济成为全省高质量发展的新增长极。

争先进位，向着海洋强省迈进

“建设‘大通州湾’是迈进海洋强省的重要一步，我们的心情非常急迫。”钱春泰表示，多年来，‘大通州湾’的建设成果颇丰，随着苏通、沪苏通、沪崇启等多条跨江大桥建成通车，通州湾逐步成为以上海国际大都市为核心，南翼杭州湾、北翼通州湾“一核两湾”的重要组成部分。

前进的步伐早已开始。在通州湾示范区，经过十余年的发展，100平方公里区域喷薄出无穷活力。钱春泰介绍，2020年，南通以“大通州湾”思维，整合原沿海岸线上的洋口港区、通州湾港区、吕四港区为新的通州湾港区，推动国家战略在江苏南通落地实施。

江苏现有13个海洋产业中，海洋船舶工业是优势明显的产业之一。在靖江市这个“普通”的县级市，却在船舶建造领域有着举足轻重的地位：“全国造船看江苏，江苏造船看靖江。”

位于泰州靖江市的江苏新时代造船有限公司是国内民营造船龙头企业、国家级船舶出口基地骨干企业之一，其年造船完工量、新接订单量、手持订单量等三大关键指标连续多年位居中国造船行业五强。

1月4日，记者来到了该公司，一艘艘船舶映入记者眼帘。走进智能化分段生产车间内，7000多吨集装箱船以及5万多吨化学品船正在进行分段制作；在船坞内、码头上，一艘艘LNG（液化天然气）双燃料动力散货船加紧搭载、舾装，确保进度节点。

“我们建设的船舶采用燃油和天然气双重动力，受到了国际市场的青睐。”该公司船研所船装室副主任徐红忠介绍，LNG双燃料动力船采用了LNG燃料和燃油驱动，二氧化碳排放量比普通的燃料油船可减少约20%，在相同工况下能耗节约8%，此外还拥有一个“智慧大脑”，由企业自主研发设计，拥有自主知识产权。

“前不久，我们向新加坡船东建造的21万吨LNG双燃料动力散货船已经交付，这也是该系列散货船的第9艘船舶，提前完成2023年27艘、371.15万载重吨的年度交船目标。”

企业相关负责人介绍，截至2023年底，企业年度新接订单39艘，594万载重吨，位居世界造船企业第二，仅次于扬子江船业；在手订单98艘，1281万载重吨，其中双燃料动力船舶占据半壁江山，生产任务已排到2027年。

记者了解到，2023年1月—10月，靖江市造船完工量71艘750.5万载重吨，同比上升21.4%，造船完工量分别占全省、全国、全球的46.1%、21.7%、10.8%。作为一个县级市，自2021年靖江船企的新接订单量（1828.4万载重吨）首次超越日本（1283万载重吨）以来，“以一县敌一国”的局面保持至今。

通州湾和靖江结出的硕果，是江苏海洋产业发展的一个缩影。江苏造船三大指标已连续14年居全国第一；2023年前十个月造船完工量1627.1万载重吨、新接订单量2807.6万载重吨、手持订单量6110.7万载重吨，占世界市场份额的四分之一；经过初步核算，2023年江苏前三季度全省海洋生产总值约7210亿元，同比增长6.3%，比同期地区生产总值增速高1.1个百分点，占全省地区生产总值的比重为7.7%。

江苏，正持续推动海洋经济高质量发展，坚定向着海洋强省迈进！

新华日报·交汇点记者 姚政宇 丁蔚文